实施全面振兴东北老工业基地战略已历时三年多，东北地区出现了经济快速增长，对外贸易大幅增加，吸引外资不断创新高的局面。老工业基地振兴背景下的东北对外开放出现了新的发展势头，围绕东北地区是否能够成为继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区之后的第四增长极的议论也日益现实化。特别是在2007年6月12日召开的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第四次全体会议上，温家宝总理做了重要讲话。会议在总结2006年工作的基础上，审议了《振兴东北地区规划》，部署了2007年任务，提出了大力发展现代农业、着力调整优化产业结构、积极促进资源型城市可持续发展、加强节能减排和生态建设、继续推进改革开放、高度重视解决涉及群众利益的6项重点任务，东北地区的全面振兴和对外开放再次迎来转折和历史机遇。

一 东北地区对外开放环境的国内外新变化

（一）东北地区面临的国际及周边环境变化

1.国际环境变化

从2003年中央提出老工业基地振兴战略至2007年6月，随着调整和改造的推进，对外开放的深化，东北地区所处的周边国际环境发生了很大的变化。首先，中国综合国力不断增强，GDP总量已经跃居世界第四位，对外贸易总量也已超过日本，跨入全球第三名，位居美国和欧盟之后，人均GDP已经达到1780美元，中国对全球经济的影响力不断上升。有关数据显示，2005年中国对世界经济增长贡献率为29%，2006年呈继续增加态势。中国经济已经成为拉动包括经济大国日本在内的重要动力，被誉为“中国内需”、“中国动力”。美、日、欧、俄等大国纷纷调整对华战略，将中国视为战略盟友及经贸伙伴。

2.东北亚周边变化

从周边主要国家的经济发展来看，东北亚区域的日、韩等国经济不断恢复，能源价格高企使能源大国俄罗斯外汇收入大增，刺激经济持续8年向好。蒙古经济也开始逐渐融入东北亚区域合作进程中来，与周边国家的矿产资源等合作开始呈现增长势头。人口达6.8亿，占世界经济总量五分之一的东北亚区域内贸易和投资有望在世界贸易和直接投资恢复正常增长状态中再创新高。随着国际分工和中国在产业分工中地位的提高，中国作为制造业“全球工厂”的趋势将会更加明显，制成品及消费品的加工、组装、出口将会进一步促进外资将传统和高新技术产业向中国转移。这些对于东北地区进一步扩大开放，融入东北亚国际经贸合作具有很好的推动作用。

（二）东北地区面临的国内其他区域的竞争

1.来自珠三角及长三角等的竞争

与此同时，东北地区面临的国内形势也越来越严峻和富有挑战性。在推出老工业基地调整与改造战略、初期落实114项国债项目、扩大增值税抵扣范围、《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办〔2005〕36号文件）等国家为东北地区扩大开放提供多方面政策保障和难得发展机遇的同时，改革开放先富裕起来的珠江三角洲、长江三角洲、京津冀环渤海经济地带对中国经济走势的影响日益突出，江浙资本等内资北上势头加快，“新东北人”不断诞生。据有关资料，长江三角洲地区土地仅占全国2.2%，人口占10.4%，却创造了22.1%的国内生产总值、全国24.5%的财政收入和28.5%的外贸出口。中国经济百强县的过半数集中在这里。珠江三角洲面积仅1.1万平方公里，人口不到东北的一半，却创造着与东北地区不相上下的地区生产总值。据2005年数据显示，三大经济圈的GDP产值合计为105966.01亿元，占全国GDP的58%。广东一省的GDP也已接近东北三省全部。东北地区在贸易、投资、服务、资本、人才等各个方面面临三大经济圈和南方发达诸省综合经济实力和资本的挑战（参见表1）。

表1 东北地区与长三角等三大经济地带综合数据比较（2006年）

2.来自环渤海经济带的压力

近年来，继珠江三角洲和长江三角洲成为中国经济最具活力区域之后，以京津两个直辖市为中心的环渤海地区不断成为中国经济板块中具有重大影响力的经济隆起地带，成为海内外客商新的投资热点地区。该区域陆域面积为112万平方公里，总人口2.6亿人，拥有大小城市157个，其中城区人口超百万的城市有13个。2006年5月26日，国务院颁发了关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见，批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。借此天津滨海新区将成为“依托京津冀、服务环渤海、辐射三北、面向东北亚”的中国北方对外开放