就业是民生之本，做好就业再就业工作是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，也是解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题的具体举措。2006年，东北三省在就业再就业方面取得一定成绩，但由于劳动力供大于求、就业渠道窄、下岗职工技能单一等诸多因素，2007年的就业面临一系列难题。因此亟需把就业再就业工作做得更好，不断破解就业难题。

一 2006年东北地区就业发展的现状

（一）东北三省实施积极就业政策，取得显著成绩

2006年，东北三省各级党委和政府围绕贯彻十六届六中全会着力民生工作要求，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，积极推进就业再就业工作，东北三省就业人员总量稳步提高。

1.城乡就业人员总量稳中有升

2006年末，辽宁省就业人员为2128.1万人，比2005年末增加7.8万人，增长0.37个百分点。吉林省就业人员总数为1250.5万人，比2005年末增加11.6万人，增长0.98个百分点。黑龙江省就业人员为1784.1万人，比2005年末增加35.2万人，增长2.0个百分点。（见表1）

表1 2004～2006年东北三省就业人员的情况

2.就业再就业工作取得较大进展

2006年，辽宁省实名制就业再就业120万人，稳定就业率达到40%，比上年提高10个百分点。登记失业率为5.1%，比上年同期下降1.6个百分点。2006年吉林省共创造城镇就业岗位57.56万个，完成年计划的115.12%。政府出资购买公益性岗位数为4.11万个，完成年计划117.4%。城镇新增就业45.19万人，比上年增加0.29万人，增长0.6%。在城镇新增就业人员中，下岗失业人员实现再就业35.16万人，比上年增加0.26万人，增长0.7%。年末城镇登记失业人员26.30万人，比上年减少1.30万人。城镇登记失业率为4.16%，比上年下降0.04个百分点。黑龙江省2006年城镇新增就业70.8万人，下岗失业人员实现再就业58.9万人，其中“4050”人员再就业16万人，全省城镇登记失业人数为31.2万人，比上年减少0.1万人，登记失业率为4.35%，比上年减少0.5个百分点。（见表2）

表2 2004～2006年东北三省城镇登记失业率情况

3.各项就业再就业政策落实效果显著

2006年，辽宁省政府共筹集就业再就业资金11.5亿元，实现了零就业家庭动态为零的目标，初步建立了零就业家庭就业援助长效机制，3.5万户困难家庭因此受益。辽宁省财政共投入资金2.5亿元，补助各市开发12.5万个公益性岗位。2006年吉林省新发《再就业优惠证》38.2万个，有12.8万人享受税收扶持政策，62.1万人享受社保补贴政策，其中54.2万灵活就业人员得到社保补贴，直接拉动社保缴费12亿多元。有7.12万人享受了岗位补贴，39.9万人享受了免费职业介绍服务，33.1万人享受了免费职业培训，6.2万人享受了职业技能鉴定补贴。黑龙江省到2006年末，共安置社区公益性岗位及其他形式就业人员149.1万人，比上年增加26.1万人，增长21.2%。对并轨的灵活就业人员也给予就业补贴，更好地鼓励和促进了灵活就业。

4.小额担保贷款工作取得突破性进展

东北三省在小额担保贷款方面，将小额担保贷款对象放宽，将个人贷款额由2万元左右扩大到5万元左右。截至2006年末，辽宁省为下岗失业人员提供小额贷款担保2.7亿元，扶持下岗失业人员再就业1.1817万人。吉林省累计筹集小额贷款担保基金2.3亿元，累计发放小额担保贷款6.5亿元，3.3万人享受小额担保贷款，带动10.8万人实现了再就业。2006年前10个月，黑龙江省为下岗失业人员累计发放小额担保贷款1.86亿元，5202人拿到了小额担保贷款。2007年6月，黑龙江省劳动、财政等部门联合下发了《黑龙江省下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，进一步扩大了微利项目的范围，取消了特殊群体贷款的反担保，帮助他们再就业。

5.劳务输出工作积极推进

2006年，辽宁省劳务输出165万人，黑龙江省劳务输出451万人。吉林省实现劳务输出358.83万人，完成全年任务的108.7%，比上年末增加30.35万人，增长9.2%。其中省外输出人数为188.76万人，占劳务输出总数52.6%；境外就业人数为19.98万人，占总数5.6%。中介机构组织境外就业1.14万人，比上年末增加0.28万人，增长32.4%。全年共向北京输出保安1.26万人，比上年增长4.1%。

6.就业培训工作进一步加强

2006年辽宁省有57.1万人接受免费就业培训，其中下岗失业人员培训30.1万人，农村劳动力转移培训27万人。2006年吉林省共培训下岗失业人员17.03万人，培训后就业率为70.3%，比上年提升0.1个百分点。下岗失业人员创业培训