自实施东北老工业基地振兴战略以来，东北地区经济与社会得到全面协调发展，社会保障体系也随之得到不断的规范与完善，社会保障水平不断提高，这对促进东北地区老工业基地振兴，构建和谐社会发挥了巨大作用。但是，我们应该看到，东北地区在规范与完善社会保障体系过程中，也出现了一些新的问题，亟待解决。

一 东北地区社会体系发展状况

（一）各项社会保障事业运行平稳

2006年，东北三省随着社会保险覆盖范围不断扩大，社保基金收入增长进一步加快，各项制度更加规范。以扩大就业和完善社保体系为重点，三省主要大城市基本解决了体制转轨遗留的下岗失业问题，实现了将符合条件的城乡从业人员纳入保障范围的目标，并从最低生活保障制度向以低保为核心，以医疗、就学、就业与应急制度为配套的保障体系过渡，构筑了困难群众的基本生活权益的社会救助体系；城市医疗体制改革继续深化，新型农村合作医疗制度全面实施，城市社区卫生服务得以加速发展。

1.基本养老保险覆盖面继续扩大

到2006年末，东北三省城镇参加基本养老保险2527.8万人，辽宁、吉林、黑龙江分别比上年末增长4.5%、5.3%、4.1%。辽宁省年末全省城镇参加基本养老保险1247.2万人，比上年末增长4.5%，其中职工864.5万人，离退休人员382.7万人。吉林省2006年末全省基本养老保险参保人数达到480.2万人，比上年增长5.3%。其中参保职工为341.4万人，离退休人员为138.9万人。黑龙江省2006年末全省参加基本养老保险800.4万人，比上年增长4.1%，其中职工564.4万人，增长3.4%；离退休人员236万人，增长5.7%。

图1 东北三省参加养老保险人员比较

2.基本医疗保险稳步推进

2006年末，东北三省城镇参加基本医疗保险2043.4万人。东北三省分别比上年末增长11.0%、32.9%、17.5%。辽宁省2006年参加城镇基本医疗保险958.9万人，比上年末增长11.0%，其中职工647.4万人，离退休人员311.5万人。吉林省2006年参加基本医疗保险参保人数达到376.3万人，比上年增长32.9%。其中城镇职工参保人数为228.3万人，退休人员为89.1万人，城镇居民为58.9万人。黑龙江省2006年全省参加基本医疗保险708.2万人，增长17.5%，其中职工515.3万人，增长19.1%；离退休人员192.9万人，增长13.2%；农民参加新型合作医疗511.8万人。

3.就业再就业方面取得明显成效

2006年，东北三省实现就业再就业1944.89万人。辽宁、吉林、黑龙江分别为115.6万人、45.19万人、1784.1万人。2006年，辽宁省安置大龄就业困难对象12.2万人，实名制培训下岗失业人员30万人，扶持创业带头人7411人，带动了5.86万名下岗失业人员实现就业再就业，帮助3.3万户零就业家庭至少一人实现了就业再就业，实现了零就业家庭动态为零的工作目标。城镇登记失业率继续保持下降的趋势。吉林省下岗失业人员实现再就业35.16万人，大龄就业困难对象就业6.76万人。黑龙江省各级政府部门开发了大量的社会公益性工作岗位。2006年末，全省共安置小区公益性岗位就业人员149.1万人，比上年末增加26.1万人；其他单位就业人员增加较快，达到146.4万人；全省私营个体就业人员达到194.1万人。东北三省在就业再就业方面开创了省内就业、省外就业和境外就业内外并举的新格局。

图2 东北三省城镇登记失业率

4.不断扩大失业保险覆盖范围

东北三省通过制定目标、落实责任、领导包片、定期调度和考核通报等措施，促进扩面工作。在实施过程中，注重协调劳动、财政、人事、税务、工商等相关部门，按照职能分工，整体督促推进。通过开展专项检查，加大监察力度，对限期内仍不参保的企业，强制参保并实施处罚，实行对失业保险参保缴费情况纳入用人单位人力资源管理诚信等级评价体系，激励用人单位参保缴费等措施，使东北三省失业保险覆盖范围进一步扩大。辽宁省2006年城镇参加失业保险614.1万人，比上年末增长1.1%；城镇领取失业保险金25.9万人，比上年下降44.3%。目前，辽宁省参保人数仍稳定在610万人左右，领取失业保险金人数为32万人。吉林省在2006年参加失业保险人数达到224.4万人，比上年增长12.5%，享受失业保险待遇人数为10.2万人。黑龙江省2006年有458.7万人参加了失业保险。

5.城乡最低生活保障制度基本确立

2006年，东北三省共有417.3万城镇居民享受政府最低生活保障，东北三省有207.2万农民享受最低生活保障待遇。其中辽宁省2006年享受城镇居民最低生活保障人数为140.6万人，