吉林省是我国重要的粮食主产区和商品粮基地，素有“黄金玉米带”、“大豆之乡”和“优质水稻产区”的美称。它以占全国1/50的幅员、1/25的耕地，向国家提供了1/10的商品粮、最多年份1/5的专储粮、1/2的玉米出口的骄人业绩，对国家粮食安全作出了重大的贡献。在国内外粮食安全的新形势下，分析吉林省粮食生产的基本特点，总结发展粮食产业的基本经验，提出积极合理的粮食发展政策，对于我国粮食主产区的建设有着重要的意义。

一 对吉林省粮食生产的阶段性回顾和总体评价

（一）对粮食生产发展的阶段回顾

吉林省现有农作物播种面积近450万公顷左右，其中粮食种植面积占8成以上。新中国成立初期粮食总产量为458万吨，50年代年平均为526万吨，60年代为561万吨，70年代为785万吨，80年代为1326万吨，90年代为2000万吨，目前年总产量达到2500万吨以上的阶段性水平，成为名副其实的全国商品粮基地。吉林省粮食生产的发展，是从20世纪70年代末期开始的，大致可以分为四个阶段。

1.快速增长阶段（1979～1984）

在这5年间，由于党的十一届三中全会提出把工作重点转移到经济工作上来，吉林省农村普遍实行了家庭联产承包责任制，国家实施了一系列促进粮食生产的政策措施，广大农民种田务农的生产积极性得以充分发挥和释放。随着种植业生产结构的调整优化及良种和化肥的大面积推广应用，农业科技进步的作用越来越明显，致使全省粮食生产能力有了较大的提高。粮食总产量由1979年的903.3万吨增加到1984年的1634.5万吨，增长81%，年均递增12.6%。

2.徘徊发展阶段（1985～1989）

在这4年间，吉林省由于连续遭受严重的旱、涝等自然灾害，以及粮食增产后连续出现的卖粮难等问题，在一定程度上挫伤了农民的种粮积极性，粮食生产明显表现出前劲不高、后劲不足。粮食总产量由1985年的1225.3万吨达到1989年的1351.3万吨，其间仅增长12.3%，年均递增2.5%，增长幅度大大低于上一个时期。

3.相持回落阶段（1990～2000）

在这10余年间，吉林省由于粮食供过于求和个别地区在农业结构调整中放松粮食生产等原因，粮食播种面积有所减少，粮农的生产积极性仍然不高。虽然粮食产量总体上不断增加，但基本上是在徘徊中发展，在动荡中起落，呈现出马鞍型的发展轨迹。例如，1990年粮食总产量为2046.5万吨，1995年为1992.3万吨，1998年为2506万吨，2000年为1638万吨，丰歉年之间差距较大。

4.稳步上升阶段（2001～现在）

在这期间，吉林省粮食生产步步上台阶，年年有变化。尤其是2003年以来，中央出台了切实解决“三农”问题的几个一号文件和一系列恢复发展粮食生产的刚性惠农举措，全省在政策好、措施强、人奋斗、市场旺、天帮忙等合力作用下，粮食生产趋于稳步增长、持续上升的良好运行态势。2002～2005年连续突破2000万吨大关，分别达到2214.8万吨、2259.6万吨、2510万吨和2581.2万吨，彻底扭转了粮食产量不稳不高的局面。在建设社会主义新农村强大动力的感召鼓舞下，2006年全省粮食产量再创新高，总产量达到2720万吨，比2000年增加1082万吨，增长66.1%，年均递增11%。其中玉米产量为1984万吨，占东北三省玉米总产量的42%，雄居全国第一玉米生产大省。

图1 2001～2006年吉林省粮食产量变化图

（二）对粮食生产的总体评价

吉林省粮食生产尽管几经波动，但总体上还是健康稳步持续发展的。它作为一项主导产业，对推动全省经济建设、社会稳定和保证国家粮食安全发挥了无可替代的重要作用。

1.是常年支撑农民收入增长的主要动力

近几年来，吉林省农民虽然增收的途径在增加拓宽，但是粮食始终是农民收入的主要来源之一。目前全省农民在平均每人年纯收入构成中，工资性收入占15%左右，家庭经营纯收入占75%左右，财产性收入占5%左右，转移性收入占5%左右；在家庭经营的第一产业纯收入中，以粮食为主体的种植业纯收入占年纯收入60%左右，占第一产业纯收入的85%左右。今后粮食在农民纯收入构成中所占的比重有可能降低，但其主导地位在相当时期内是不可能有大的变化的。

2.为农业经济结构调整与优化提供了雄厚的物质基础

在改革开放初期，吉林省的农林牧渔业结构整体上处于不尽合理的状态。主要表现为：在部门结构中，种植业发展较快，其他行业步履迟缓；在项目结构中，粮食生产始终处于统帅地位，一直高产低效运行；在产品结构中，玉米独占鳌头，其他品种