资源型城市是我国现存城市类别中具有特殊类型的城市，一般指依托于矿产资源、森林资源等不可再生的自然资源，并以资源的开采和初加工为支柱产业的具有专业性职能的城市。在构建社会主义和谐社会进程中，资源型城市有其自身的问题、特点及规律。近年来，随着社会转轨与经济转型，资源型城市存在着经济发展速度缓慢，与国际、国内市场不适应，区域性结构矛盾突出等一系列经济和社会问题。温家宝总理指出，解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要而不可忽视的任务。东北资源型城市的持续发展，是在构建和谐社会的基础上得以实现的。我国118座资源型城市中约1/4集中在东北地区，因此，东北资源型城市构建和谐社会对整个东北地区和谐社会的构建起到了良好的示范作用。

一 构建和谐社会对东北资源型城市发展的意义

中共十六届六中全会通过的构建和谐社会若干重大问题的决定，为东北资源型城市构建和谐社会指明了方向。目前，东北资源型城市重点要调整产业结构的不协调，解决经济发展和人民生活水平差距过大、生态环境恶化等不和谐因素，从而使社会结构逐渐从不和谐走向和谐、再从低层次和谐逐步走向高层次和谐，这对东北资源型城市来说，是一项艰巨而伟大的事业，它对东北地区老工业基地振兴及其持续发展具有重要的意义。

（一）有利于实现东北老工业基地的振兴

资源型城市实现经济转型是东北老工业基地调整改造的重点和难点。它不仅要加强资源的综合利用和精细加工，拉长发展链条；对资源已经枯竭和接近枯竭的，还要加快发展接续产业。同时还必须解决企业破产、职工下岗、居民搬迁等一系列关系社会民生的问题。这些问题得不到妥善解决，东北老工业基地振兴的目标也就很难实现。而构建社会主义和谐社会，通过经济、政治、文化、社会四位一体的发展，将有助于解决目前东北资源型城市面临的诸如地区经济增长乏力，地方财政收入窘迫，城乡居民收入很低，接续产业发展缓慢，劳动就业和社会保障压力大等诸多问题，使其尽快实现经济转型，步入稳定快速发展的轨道。当前国家为加速东北地区资源型城市转型，已先后出台了一系列政策措施，如加大了对资源型城市的补助比例，扶持建立和发展接续产业，建立资源开发的补偿机制和衰退产业的援助机制等等，有力地促进了东北资源型城市经济社会持续发展。可见，构建社会主义和谐社会不仅有利于资源型城市实现转型并继续发挥这些城市的功能，而且有利于加快东北老工业基地的振兴。

（二）有利于推进东北资源型城市的可持续发展

可持续发展强调的是环境与经济的协调发展，追求的是人与人之间、人与自然之间的和谐，这些正是构建社会主义和谐社会的基本要求。人与自然的和谐是可持续发展的前提，是实现人与人和谐发展的基础。人与人的和谐发展包括人与人之间的平等发展、利己利他的平衡、当代与后代的公平、自然互助的公信、自律互律的制约等等。所以说，可持续发展是和谐社会的特征之一，坚持可持续发展是建设和谐社会的内在要求和可靠保障。资源型城市作为国家基础能源和重要原材料的供应地，只有实现社会和谐，实现可持续发展，才能实现资源的稳定供给，才能确保石油等战略能源的安全。为使资源型城市可持续发展，构建和谐社会就显得尤为重要。因而，资源型城市要实现可持续发展，构建和谐社会，其任务更艰巨、意义也更大。

（三）对全国资源型城市构建和谐社会具有良好的示范作用

我国初步界定资源型城市118个，其中东北三省资源型城市就有30个，占全国资源型城市总数约1/4。其中辽宁省有阜新、抚顺、本溪、北票等7个地（县）级市；吉林省有辽源、松源和白山等10个地（县）级市；黑龙江省有大庆、伊春、双鸭山、鸡西、鹤岗、七台河市等13个地（县）级市。东北资源型城市存在的经济结构不合理、社会发展不稳定、生态环境恶化、资源利用率较低等不和谐问题，在其他资源型地区也不同程度的存在。所以说，在东北地区构建和谐社会，代表性广，针对性强，有助于发现问题，总结经验，探索途径，对全国资源型城市构建和谐社会具有抛砖引玉的作用。

表1 东北资源型城市的地区分布

二 东北资源型城市构建和谐社会存在的主要问题

资源型