未成年人违法犯罪作为当今世界各国普遍面临的一个突出问题，已被学者们公认为与吸毒、贩毒、环境污染并称的“三大社会公害”之一。十几年来，随着社会发展的日新月异，我国未成年人违法犯罪的特点和规律发生了很大的变化，人群低龄化、手段智能化、类型多样化、性质暴力化、主体团伙化等成为当前该类群体违法犯罪活动的主要特点。鉴于未成年人违法犯罪率的不断升高和在新形势下的各种变化，如何采取有效措施积极对其进行预防和矫治已经成为摆在我们面前的一个亟待解决的重大课题。面对这一课题，吉林省白山市人民检察院在实践中积极探索对策，创造性地运用了在国际行刑理论与实践中已得到充分肯定的“社区矫治”理念，创建了以维护未成年人合法权益，预防、减少未成年人违法犯罪，对问题少年实施帮教为主要任务的社区矫治基地——“绿色家园”。基地在一年多的运作中，采取了由专门国家机关和相关社会力量联手矫治的手段，充分发挥社区的有利资源，通过让矫治对象参加社区公益劳动，接受思想教育、法制教育、社会公德教育，对其进行心理矫正、技能培训以及就业指导等，加强对矫治对象的教育转化工作，成功探索出了一条具有一定特色的未成年人违法犯罪行为矫治之路。

一 探索途径开拓创新——“绿色家园”的成立及其发展历程

（一）调研先行，科学策划

白山市人民检察院在长期的检察工作中逐渐认识到，现代社会的诸多因素在导致未成年人违法犯罪行为日益严重的同时，也使原有的常规性防控措施渐渐难以发挥应有的作用。特别是白山市地处长白山腹地，交通、经济欠发达，信息相对闭塞，走出符合本地特点的对未成年人违法行为预防、矫治之路，迫在眉睫。为此，2001年以来，白山市检察院侦查监督处在抓好常规性办案的同时，多次深入各基层院调研，力求掌握第一手资料，探索预防工作规律，使预防和矫治工作做到有的放矢。2005年10月，该处对全市未成年人犯罪概况进行了普遍性调查。调查中发现，地处城镇、乡村、林业混居、外来人口居多、流动人口量大、作为重要交通枢纽的抚松县松江河镇是具有典型性的未成年人违法犯罪行为高发区。经过反复论证和筛选，2005年12月，白山市检察院制订了《未成年人社区矫治试点工作实施方案》，决定以抚松县松江河镇东林街道为试点，成立以白山市检察院、抚松县检察院、抚松县公安局松江河分局为主，抚松县团委、妇联等相关部门为辅的未成年人违法行为社区矫治基地——“绿色家园”。基地专对不捕、不诉、被判管制、缓刑、免予刑事处罚、刑事解教人员以及社会闲散的未成年人进行社区矫治，为未成年人创造改过自新、回归社会的绿色通道。“方案”同时对社区矫治的原则、范围、任务、组织机构、职责分工以及工作规程等问题作出了详细的规定，保证了试点工作的顺利进行。

（二）多方协调，合力共建

社区矫治工作是一个庞大的社会系统工程，重在多方参与。在基地成立前期，相关部门积极开展一系列工作，使社会各界力量参与到“绿色家园”的运作中来，“绿色家园”的试点工作得到了社会多方的关注。首先，对松江河镇辖区内的问题少年进行了摸底排查。走访了家境困难、父母离异辍学在家的问题少年，分别建立了档案，使帮教工作更有针对性；其次，为解决他们的生活问题、培养其一技之长，确定了抚松县云龙木业和抚松县水电公司宾馆两家企业为“爱心企业”，为他们提供工作、生活方便；第三，成立了由法律工作者、心理医生、教师、离退休人员等12名专业人士组成的“绿色家园”志愿者队伍，帮助未成年人及其监护人解决现实生活中遇到的一些实际问题；第四，开通了“关爱未成年人成长热线”电话，聘请了两名多年从事青少年关爱工作的退休干部作为咨询员，为未成年人解答成长中的困惑；第五，开通了“绿色家园”维权网站，开辟了政策法规、维权动态、以案释法、家长学堂、自护园地等多个专栏，为未成年人提供如何自我保护、如何界定犯罪等具有可读性的文章。抚松县委在财政紧张的情况下，为矫治基地拨款5万元作为活动基金，并将该经费列入2007年财政预算，为更好地开展此项工作奠定了经济基础。经过细致的筹划和运作，2006年3月30日，白山市未成年人社区矫治基地“绿色家园”在社会各界关注