2007年8月2日，国务院正式批复了《东北地区振兴规划》。《东北地区振兴规划》是按照《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和“十一五”规划纲要精神，紧紧围绕振兴主题展开的跨省区规划。《规划》以解决振兴面临的主要问题为着眼点，重在阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为，进一步明确振兴的总体思路、主要目标和发展任务，统筹协调区域发展重大问题，完善政策措施，是今后一个时期东北地区振兴的指导性文件。编制并有效组织实施这一规划，对于引领东北地区在科学发展、和谐发展的轨道上实现振兴，推动东北地区加快振兴步伐具有重要意义。

一 编制东北地区振兴规划的背景与过程

2003年10月5日，中共中央、国务院印发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。随着实施振兴战略的逐步深入，东北地区部分资源供给能力下降、生态环境保护缺乏有效协调等问题进一步凸显，经济发展中的体制性、机制性矛盾、经济结构性矛盾和就业再就业以及社会保障压力等一些深层次矛盾有待进一步解决，迫切要求进行统筹规划。根据国务院要求，国务院振兴东北办、国家发展改革委会同有关部门和东北三省、内蒙古自治区，组织开展了东北地区振兴规划编制工作。

编制过程历时1年半的时间，主要经历了四个阶段。

前期调研和准备阶段：2005年5～10月。多方面调研收集地方的需求和规划中需要重点关注的问题，就编制东北地区振兴规划开展前期研究。国务院振兴东北办开展了“东北老工业基地区域经济一体化问题研究”等一系列课题研究，并赴东北三省和内蒙古东部进行调研。

规划方案制定与规划队伍组织阶段：2005年10月～2006年2月。根据各方面的意见，制定了东北地区振兴规划工作方案，确定了规划总体思路、主要内容和组织形式。2006年2月28日在北京召开了东北地区振兴规划第一次工作会议，通过了规划工作方案，成立了以张国宝主任为组长，朱之鑫副主任、东北三省常务副省长、内蒙古自治区常务副主席等为副组长的东北地区振兴规划领导小组，规划编制工作正式启动。

规划研究阶段：2006年3月～2006年8月。依据工作方案，进一步开展规划调研并进行研究报告的撰写。于2006年3月30日，召开了东北地区振兴规划专题研究协调会议，协商确定各专题研究内容。4月14日，在大连召开了规划综合编写大纲专家咨询会议，进一步修改完善编写大纲。4月下旬，规划综合研究组和各专题组赴东北地区调研，之后形成了综合规划研究报告和工业、农业、服务业、交通、能源、生态、环境、创新能力、资源城市等专题规划研究报告。6月28日，在内蒙古赤峰召开规划中期成果交流会议，听取蒙东情况介绍，对规划综合研究和各专题研究初步成果提出修改意见，会后进一步修改完善了研究报告。2006年8月14日在内蒙古兴安盟召开了第二次工作会议暨专家咨询会议，规划研究工作基本完成。

规划编制和修改阶段：2006年8月起。根据研究报告成果，开展规划编制工作，9月底完成了规划初稿，送地方和国家发展改革委内有关司局征求意见。10月份，先后召开东北地区振兴规划人大代表、政协委员座谈会和企业界代表座谈会，并根据各方面意见修改完善，形成规划讨论稿。10月26日，在北京召开东北地区振兴规划第三次工作会议暨专家咨询组会议，规划讨论稿通过专家咨询组评审。会后根据与会代表和专家咨询组的意见，修改形成征求意见稿，送国务院各有关部门和东北三省、内蒙古自治区人民政府征求意见。

2007年8月2日，国务院正式批复《东北地区振兴规划》，要求努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区经济社会又好又快发展。

二 东北地区振兴规划的六大特点

第一个特点，突出强调了以改革开放为动力，转变发展观念，增强发展活力。在过去的三年里，东北地区在机制、体制创新和观念转变方面应该说有了长足的进展，但是仍然是制约发展的主要障碍。振兴规划以增强发展活力为题目，以改革、以开放为动力来促进振兴。

第二个特点，突出了振兴的主题。首次提