5·12汶川地震灾后恢复重建是一项长期性、复杂性、可持续性的系统工程，必须科学、理性、有效地展开，这就要求灾后恢复重建工作既要立足于我国和灾区的实际情况，也应借鉴和吸取灾后重建的国内外经验教训。对民间组织在汶川地震灾后恢复重建中的作用、困境与发展的研究，不仅是加快灾后恢复重建和建设和谐社会的重要课题，也是对民间组织发挥的作用的经验总结和社会工作相关理论研究的深化完善。笔者在抗震救灾和灾后恢复重建过程中，通过亲身经历和大量实地调研，从分析民间组织在灾后恢复重建中的作用和困境入手，探讨政府与民间组织的相互关系，论证建立民间组织可持续发展的管理体制和运行机制，希望以此科学、有效地推动汶川震后恢复重建工作。

一 NGO在灾后恢复重建中的现实状况

5·12汶川地震之后，在党和政府的坚强领导下，全国社会各界和民间组织积极行动起来，迅速投入到抗震救灾中去，发挥了十分重要的作用。在灾难面前，政府能够在短时间内动员一切社会力量，集中充足资源全面投入到救灾工作中去，其主导作用和强势毋庸置疑。但是，政府的这种高效率和强大力量只能集中作用在宏观层面，不可能关注到灾难中的细枝末节，关注到灾区群众的各种利益。对于这部分社会需求，NGO恰好可以发挥灵活优势，根据其服务的专业性提供对口服务。汶川地震发生后，从抗震救灾到灾后重建，NGO的迅速反应和积极行动不仅赢得了社会的高度评价，也受到了党和国家领导的充分肯定。

随着时间的推移，集中而单一的政府行为已经不足以应对灾后恢复重建的大量需要，而民间组织和社会力量的积极参与，就愈发显得重要。在民间组织和民间社会力量尚且薄弱的情况下，汶川地震灾后重建工作也将面临更漫长的道路和诸多的挑战，这既是我国民间组织发挥作用的一次机遇，也是对我国民间组织发展的一个考验。

（一）地震中NGO的表现及特点

1.地震中NGO的表现

（1）官方NGO在行动。官方NGO在灾后第一时间向灾区拨发物资，接收各方的捐赠。

5月12日晚7时，在地震发生后不到5小时，中国红十字会紧急拨发价值78万元的救灾物资。截至5月17日中午12时，中国红十字会总会及地方各级红十字会接收来自国内外捐赠的款物达18.3亿元，向灾区提供了价值近4亿元的救灾款物^[1]。

当晚，中华思源工程扶贫基金会等组织研究落实中央领导指示，对抗震救灾工作进行了部署。并连夜与中央电视台、人民政协报、北京青年报、新浪网等主流媒体联系联合开展抗震救灾募捐活动事宜。

当晚，中国扶贫基金会与新浪网共同发起“我们心在一起——汶川地震紧急救援行动”募捐行动，并发布倡议书，向社会发出呼吁，全力救助灾区同胞。

5月13日，震后第二天，中国扶贫基金会、中国初级卫生保健基金会、中国青少年发展基金会等12家基金会和民间公益组织，发起“中国民间组织参与汶川地震救灾行动联合声明”，呼吁发挥民间组织力量，共同支援灾区，关注灾后重建。

截至5月17日17时，中华慈善总会接收社会各界捐赠款物突破6亿元。

5月18日，震后第六天，中国青基会援建的全国第一所“抗震希望小学”在废墟中的绵竹市遵道镇落成，由此中国青基会展开大规模的希望工程紧急救灾助学行动，成为公益组织帮助地震灾区灾后重建的一个重要标志。

（2）民间NGO在行动。灾情发生后，民间NGO纷纷结合自身工作特点，针对灾情采取了行动。

5月12日汶川地震后，四川成都很快形成了两个民间救灾中心：四川5·12民间救助服务中心和NGO四川救灾联合办公室。四川5·12民间救助服务中心由成都城市河流研究会与成都已有的一些NGO和北京、贵州、上海等地的志愿者协商成立；NGO四川救灾联合办公室由四川攀枝花东区志愿者协会、四川根与芽项目办和云南发展学院联合组成。截至5月30日，参与四川5·12民间救助服务中心的NGO组织就达到40多家，报名的志愿者有1187人^[2]。

5月12日晚6点，贵州和立社会发展研究所联合当地的其他NGO，开始采取了筹款及实地调查的行动。

当晚7点，爱德基金会到达成都，成立紧急救援办公室，拨付100万元用于采购救援物资，开展救援工作。

5月13日凌晨，友成企业家扶贫基金会联合理事单位泰康保险公司推出“紧急保险与你同行计划”，联络资助北京市医师协会救援队赶赴灾区，先后为1004个赴前线医护人员、媒体记者