民间组织是公民社会参与公共治理和公共服务的重要力量。改革开放以来，我国经济社会结构不断发生深刻变化，民间组织获得迅速发展，已成为中国从传统走向现代的重要标志。民间组织作为现代社会的三大支柱之一，可以从第三方的角度推动社会经济发展，促进社会资本的积累，增加社会就业，为社会提供公共服务，参与公共管理，增进和激发服务公益和承担社会责任的公民精神，维护社会稳定，促进社会和谐。

深圳作为我国改革开放的先行地区，近30年来经济建设获得高速发展，随着改革开放的不断深入、市场经济体制改革的不断推进，深圳社会结构也在发生深刻变化。社会正在加速从传统社会向公民社会转变，公民的自主意识、参与意识、民主意识不断增强，社会需求日益丰富多元，传统的政府单一主导的社会管理和公共服务模式已经难以应对，公民自发组织起来的各种民间组织将成为社会管理和公共服务的重要载体。伴随政府和社会改革的不断深化，深圳民间组织数量快速增加，规模有所扩大，作用发挥日益明显，已成为推动深圳经济和社会发展的一支重要力量。但相对深圳改革开放的大局，民间组织总体发育水平和所发挥的作用仍显滞后，迫切需要进一步解放思想，破除体制机制障碍，创新发展思路，促进民间组织的发展和其作用的进一步发挥。

一 深圳民间组织发展状况

随着改革开放的不断深入、市场体制的日益完善，以及政府的高度重视和支持，为深圳民间组织健康发展提供了广阔空间。深圳的民间组织在规模、体系、管理体制等各个方面均取得了很大成绩。

1.民间组织进入快速发展阶段

截至2008年底，深圳依法登记的民间组织为3343家，其中社会团体为1381家，民办非企业单位为1962家（见图1）。在全市民间组织中，市级民间组织为1058家，其中社会团体为652家，民办非企业单位为406家；区级民间组织为2285家，其中社会团体为729家，民办非企业单位为1556家。与2007相比，深圳2008年实际增加民间组织309家，增长速度达到10.2%。

图1 2000～2008年深圳市民间组织数量

2.逐步形成门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系

2008年，在深圳市登记的1381家社会团体中，工商服务业类占19%，科学研究类占11%，文化类占13%，社会服务类占10%，体育类占8%，教育、卫生、环境、宗教、职业等类占11%，其他类占28%（见图2）。

图2 2008年深圳市各类社会团体所占比重

在全市登记的1962家民办非企业单位中，教育类占71%，社会服务类占16%，科学研究类占4%，文化类占4%，体育类占2%，其他类占3%（见图3）。这些民间组织活跃在经济、科技、教育、文化、劳动、卫生、体育、社会福利等各个领域，涵盖了第一、二、三产业的各行各业，形成了一个门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系，成为推动深圳经济和社会发展的一支重要力量。

图3 2008年深圳市各类民办非企业单位所占比重

3.民间组织自身规范化建设稳步加强

近年来，深圳大部分民间组织积极开展了法人治理建设，不断完善组织章程，完善治理结构，健全内部规章制度和自律机制，通过差额选举的方式产生理事长、会长、副会长和常务理事，通过民主的方式决定行业和协会的重要事务等。根据深圳市民政局2008年3月1～20日通过政府电子政务系统对全市148家民间组织进行的问卷调查统计^[1]，结果显示当前深圳民间组织呈现如下七个特点。

（1）民间组织采取的组织形式：社团组织大多采用会员制，民办非企业单位更多采用非会员制。不同类别的民间组织采取的组织形式不同，行业性、研究性、专业性以及联合性社团组织大多采取会员制的组织形式，而民办非企业单位则更多地采用了非会员制的形式。根据本课题组调研回收的调查问卷统计结果，社团组织中有八成采取的是会员制的组织形式，而民办非企业单位仅有两成左右采取的是会员制。

（2）民间组织发起的方式：深圳民间组织主要由企业或政府相关部门发起。民间组织发起的方式相对较多，主要是由企业或政府相关部门发起。根据问卷调查统计数据，25%的民间组织是由企业发起，22.1%由政府相关部门发起，个人发起的占17.9%，企业与政府部门共同发起的占15%，企业与个人共同发起的占12.9%，此外还有7%左右的民间组织是由政府部门与个人共同发起的。

不同类型的民间组织主要的发起方式不同，行业性社团更多的是由企业或企业与政府部门