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| 出版时间：2009年12月 |
进入21世纪以来，山东民间组织呈现总量小幅增长、整体结构和布局逐渐优化的良好态势，在参与社会管理、提供公共服务、促进经济发展方面发挥着积极作用。相当数量的行业协会行使参政、自律、协调、服务、代表的职能，成为政府职能转变的重要载体。政府对行业协会改革的推动和行业协会勇于开拓创新是其能够充分行使职能的重要制度保障和内在动力。山东省民间组织数量多，基层民间组织发育较充分，社会团体的建设较为规范，与管理部门的关系较为融洽，民间组织管理密切配合全省经济社会发展大局，敢于开拓创新，管理规范，善于抓典型示范促整体发展，但同时存在着依附性强、自我发展能力较弱、重登记轻管理、扶持力度不够等问题。
Since the advent of the 21st century，civil organizations in Shandong，with its number increasing moderately and its integral structure and distribution optimizing gradually，have been in a positive situation and played important role in social management，public service and economic development. Quite a few industrial associations have performed functions of participation into the public affairs，self-regulation，coordination and service，and have become important carriers for the function transformation of the governments. Governmental acting in the reform of industrial associations and innovation by themselves provided principal institutional guarantees and internal motivations for their sufficient functions. Civil organizations of Shandong province are characteristic of the large quantity，well developed grassroot organizations，standard operation，friendly relations with government departments，and of management of civil organization closely complying with the whole provincial interests，being innovative，standard administration and being expert at setting examples to promote the overall development. But at the same time，problems such as obvious dependence，weak self-development abilities，paying more attention to registration than administration，and insufficient support，etc.，do exist.
一 山东省民间组织基本发展状况
山东省民间组织指的是在山东省各级民政部门登记注册的民间组织，包括社会团体、民办非企业单位、基金会三个组成部分。社会团体作为公民自愿组成和实现会员共同意愿的非营利性社会组织，主要由从事某一行业、学科和某项事业的专家、学者、专业人士、热心人士等发起和组成；民办非企业单位是由从事某一行业或事业的专业人士组成的从事社会服务活动的民间组织；基金会是从事公益事业的民间组织。山东作为经济社会发展较快的省份，广大公民积极组织和参与各类民间组织，全省各类民间组织发展较快，特别是进入21世纪以来，民间组织呈现总量小幅增长、整体结构和布局逐渐优化、质量逐渐提高的良好态势。
（一）山东省民间组织的数量[1]
截至2008年底，山东省登记注册的民间组织达到49531个，其中社会团体16719个，民办非企业单位32766个，基金会46个（见图1）。
图1 2008年山东省民间组织结构
从民间组织的增长速度来看，自2000年以来山东省民间组织数量呈现小幅增长的态势（见图2和表1）。
其中，社会团体的增长（见图3）从2000年的8490个发展到2008年的16719个。除了2001年受政策的影响清理整顿掉一些，社团的增长速度呈负增长外，其他年份社团的数量均呈正增长态势。2000～2008年山东省的社会团体以年均9%的增长速度扩张，尤其是2004～2006年增长幅度最大，3年平均达到15.6%的增长速度。
图2 2000～2008年山东省民间组织发展趋势
表1 2000～2008年山东省民间组织数量和增长情况
图3 2000～2008年山东省社会团体发展趋势
民办非企业单位的数量，由2000年的1541个发展2008年的32766个，增速剧烈，起伏较大（见图4）。2001年和2002年民办非企业单位的数量极速扩张，两年的平均增速为45.5%。2003年以后发展则相对平稳，维持在32000～34000个之间。总体来看，2001～2008年山东省民办非企业单位以年均11%的速度增长。
图4 山东省民办非企业单位发展趋势
2000年后山东基金会的数量连续四年没有增加，均为19个，2004年以后发展较快，尤其是2007年和2008年发展最快，由原来的28个增加到46个，增长速度创历史之最（见图5）。
图5 山东省基金会发展态势
（二）山东省民间组织结构
从民间组织的性质分类来看，由于2006年以前国家对社会团体是按照专业性、学术性、行业性、联合性等来进行分类的，对民办非企业单位是按照所隶属的行业进行分类的，我们的报告也按此标准对2006年以前的社团和民办非企业单位进行了统计分析，详细数据见表2。
表2 2000～2006年山东省社会团体按性质分类
从表2可见，2000～2006年间山东省专业性社团在所有社团中所占比例在30%～35%之间，联合性社团所占比例处于8%～11%之间，这两种类型社团的比例变化都不大。变化明显的则是行业性社团和学术性社团。行业性社团所占比例由30%左右发展到占40%左右，基本上呈现逐年增长的趋势。与之相对应的是学术性社团，其所占比例呈逐年递减的趋势，由2000年的占27.0%减少到2006年的16.7%。
从民办非企业单位所隶属行业的分类（见表3）看，2003～2006年居第一位的是卫生类，占41%～44%；居第二位的是教育，占30%～34%；居第三位的是民政类，占6%～9%；居第四位的是科技类，占4%～7%。
2007年后，国家对民间组织的统计分类发生重大变化，行业之间的分类更加细化。山东省2008年民间组织按行业分类的数据见表4。
其中，2008年山东省社会团体中从事农业及农村发展的社团组织位居第一位，占30.1%，远远高于其他行业的比例，这主要归功于山东省近几年来大力发展农村专业经济协会的政策。对此后面我们还要详细论述。排在第二位的是社会服务类组织，占11.5%，这可能与近几年大力发展社区组织有关。居第三位和第四位的分别是科技与研究类和工商业服务类组织，占9.8%和9.6%，两者不相上下，前者主要由学术性社团和专业性社团组成，后者的比重增大主要与近几年来大力发展行业协会的政策紧密相关。排在第五、六、七、八位的分别是文化、职业及从业组织、卫生、体育、教育类社团（见图6）。
表3 2003～2006年民办非企业单位按隶属行业分类
表4 2008年山东省民间组织按行业分类
图6 2008年山东省社会团体按行业分类
2008年山东省民办非企业单位中位居第一位的是卫生类，占39.40%，其次是教育类民非，占31.34%，位居第三位的是社会服务类民非，占11.
