20世纪80年代末90年代初以来，在全球“社团革命”的浪潮中，非洲的非政府组织也得到蓬勃的发展，其数量不断增多，所控制的资源也不断增大，活动范围也日益广泛。本文将着重对非洲非政府组织在上述领域中的活动情况、非洲非政府组织与政府的关系，以及非洲非政府组织法律地位的演变等方面进行研究。

本文所指的“非洲非政府组织”，从地域上限于撒哈拉沙漠以南的非洲，即所谓的黑非洲，不包括北部非洲。所提及的非政府组织，除了黑非洲本土的非政府组织和基层组织之外，还包括那些在上述区域活动的国际非政府组织以及它们在黑非洲各国的分支机构。一般说来，本地非政府组织在深入非洲社会的减贫、经济发展、环保、民主化等领域中发挥的作用比较突出，在这些方面，他们具有一般国际非政府组织所不具备的人缘和地域优势。而在冲突解决、灾难救济等风头较盛的领域，国际非政府组织则相对更加活跃。至于非洲本地非政府组织和外来非政府组织之间的关系，总体说来是“共生、互利、分工、合作”的关系。例如，2008年7月，在美国注册的一个国际性非政府组织“未来之树”就曾向喀麦隆的40余个本地非政府组织提供了总价值达800万非洲法郎的植树设备^[1]，他们在为非洲的环保事业作贡献的共同目标下各尽所能。但由于所涉及区域的广阔性以及非政府组织数目、类型的庞杂性，国际非政府组织与非洲本地的非政府组织之间的关系也不乏例外。

一 非洲非政府组织在非洲社会的作用

（一）非政府组织在非洲冲突解决中的作用和影响

非政府组织已经涉及非洲各类冲突和冲突解决的各个方面。从资源争端，到族际暴力和种族战争，非政府组织的身影无处不在。它们几乎介入了非洲的每一场冲突，它们的活动也渗透到冲突解决的每一个方面和各个阶段。非政府组织致力于冲突解决是非洲社会政治经济生活中的一道具有特色的风景。

由于参与冲突解决的非政府组织极其多样化，其所从事的活动也非常广泛和多样。同时，由于非政府组织处于不同的环境，面对不同的参与者，其所赖以生存和活动的资源也不相同，所以，它们所参与的冲突解决的方式、途径和结果也必然会体现出巨大的差异性^[2]。不可一概而论。一般来说，相对于当地非政府组织，国际非政府组织是非洲冲突解决中强大而多产的行为体，尽管它们的许多活动有可能导致一些意想不到的消极后果，并可能因此引起争议。而对于一些小型非洲当地非政府组织来说，介入维和这一艰难的活动领域要承担不小风险。但是，由于这些非政府组织易于接受灵活的冲突解决方案，以及具有中立和非正式的地位，对情况变化和机会有迅速反应的能力等，如果操作得法，它们在和平进程中是极其有用的。

然而，仅有非政府组织是不足以解决非洲众多而频繁发生的冲突的。非洲国家的政府、地区性的国际组织和联合国等都是非洲冲突解决中的重要行为体。在非洲，要解决地方上的冲突，还必须尊重当地的行为体和当地的习俗，外部的支持者必须当心，不要逾越这些习俗。冲突解决是地方人民自己的事，只能通过他们自己的机制来解决。当然，这并不是说，非政府组织对冲突解决没有帮助。非政府组织有助于发展市民社会以及社会资本，而这些都是冲突解决所必不可少的。

尽管非政府组织在非洲冲突解决中确实能够起到一定的作用，有时甚至能够起到一些关键性的作用，但是由于非政府组织所能调动的资源有限，且它们缺乏权威性，对于以实力为后盾的国际国内冲突各方来说，非政府组织只不过是在对己方有利的情况下才予以考虑使用的摆脱困境的一种工具或者妥协途径。非政府组织不像联合国、国家及政府间组织一样可以通过制裁和支持反对方等手段来对冲突的任何一方直接施加压力。如果冲突者双方或者甚至只要任何一方无意通过非政府组织来缓和或解决冲突，非政府组织就束手无策了。在冲突的各个阶段，非政府组织所起的作用更多的是对冲突双方和难民提供人道救济，以及协助进行冲突后的重建工作。此外，在其他途径不方便的情况下为冲突双方充当传递信息的渠道。

在非洲冲突解决中，非政府组织本身也经常成为攻击目标。据不完全统计，仅2006年1月至2007年12月，在苏丹达尔富尔地区从事与冲突解决有关活动的非政府组织受到武装匪徒或叛乱方袭击的事件