2008年10月，国务院办公厅下发了《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号，以下称114号文件）。这个文件是在科学总结党的十六大以来文化体制改革取得成功经验的基础上，对国务院办公厅下发的《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号，以下称105号文件）进行修订而成的。文件的下发，标志着文化体制改革的配套政策日益完善，对于推动文化体制改革工作向面上推开、向纵深发展，具有十分重大的意义。

一 改革配套政策对于推动文化体制改革、促进文化产业发展具有重要作用

深化文化体制改革，是党的十六大作出的战略部署。党的十七大深刻阐述了文化建设的极端重要性，鲜明提出更加自觉更加主动地推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮、增强国家文化软实力的战略任务，对深化文化体制改革提出了更高、更新的要求。中央领导同志对制定文化体制改革配套政策十分重视。早在2003年初，中央政治局常委会研究文化体制改革试点工作时，明确提出要给予文化体制改革以政策支持，让文化单位轻装上阵。几年来，中央领导同志多次作出重要指示，要求制定和完善改革配套政策，为文化体制改革提供强有力的政策支持。围绕改革和发展的重点难点问题，国务院及相关职能部门相继出台了一系列政策文件，内容涉及鼓励经营性文化事业单位转企改制、扶持文化产业发展、构建公共文化服务体系、促进文化产品和服务出口、引导非公有资本进入文化产业、加强国有文化资产管理等。这些改革配套政策基本涵盖了文化体制改革和发展的重点领域和关键环节。

2003年由中宣部会同中央和国务院有关部门制定，以国务院办公厅名义发布的105号文件，是最重要的改革配套政策。105号文件内容丰富，涉及国有资产授权经营、资产处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收、投资融资、工商管理、价格等方面。近5年来，各级党委、政府及相关职能部门深刻领会和把握105号文件的精神实质，并在实施中不折不扣地贯彻执行。总的来看，105号文件的执行情况较好，政策落实基本到位，改革配套政策充分发挥了杠杆和保障作用，有力地推动了改革发展。

据粗略统计，2004～2007年的4年中，全国共有238家转制试点单位（涵盖2095家纳税单位）被核准享受105号文件规定的财税政策，所获得的减免税额总计达68.34亿元。从地区分布看，减免税额超过2亿元的省市有11个，包括北京、上海、浙江、广东、辽宁、江苏、安徽、福建、江西、湖南和四川，减免税额占总额的85%。从行业分布看，新闻出版行业数量较多，包括整体转制的出版企业41家、新华发行集团公司20家、报纸和期刊社19家，还有13家报业集团剥离经营性资产组建的发行公司、14家报业集团将其所属印刷厂转制为企业。此外，文艺院团和演出中介23家、电影发行放映企业22家、影剧院19家、广电网络传输企业18家、电影制片厂4家、广电集团剥离经营性资产组建的专业公司15家。

105号文件的贯彻落实，既有效地推动了转企改制工作，也为转制试点单位扩大规模、壮大实力、提高竞争力奠定了物质基础。5年来的实践表明，105号文件对推动文化体制改革、促进文化产业发展作出了重大而又积极的贡献，是一个在我国文化发展史上具有里程碑意义的文件。在贯彻落实105号文件的过程中，我们既加深了对宣传文化经济政策地位和作用的认识，提高了政策水平，同时在如何贯彻好、落实好改革配套政策方面积累了许多宝贵经验，其中最重要的经验有三条。

第一，扎实推动转企改制工作，是贯彻落实好改革配套政策的关键环节。凡是得到优惠政策期限长、减免税额多的单位，必然是转企改制工作启动早、行动快的单位；凡是政策落实得好的行业，必然是在改革中走在前列的行业；凡是政策落实得好的地区，必然是改革工作开展得较为深入的地区。这充分体现了“早改早受益”。

第二，政府职能部门的积极配合和大力支持，是贯彻落实好改革配套政策的重要保障。改革配套政策属于宣传文化经济政策的范畴，政策的制定要依靠政府相关职能部门，政策的贯彻落实必须依靠政府相关职能部门。党委和政府部门之间的工作合力，决定改革