改革开放是建设有中国特色社会主义的必由之路，也是推动我国文化发展的强大动力。我国新时期的文化体制改革可追溯到1978年，大体经历了四个发展阶段。

一 文化体制改革的萌动阶段（1978～1992年）

1978年12月，中国共产党召开了十一届三中全会，实现了新中国成立以来的伟大转折，我国进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期。与此相适应，我国文化体制改革逐步开始启动，文化建设也进入一个新的发展阶段。

（一）改革开放对文化体制改革提出了新要求

新中国的文化体制是在新民主主义革命时期解放区文化体制的基础上，参考苏联模式建立的，是与当时的社会主义计划经济体制相适应的。这种体制具有国有资本单一投资主体，管办不分、政企不分、政事不分、政资不分，条块分割，城乡二元结构和以意识形态为指导，以行政手段配置资源的显著特点，加之“文化大革命”等频繁的政治运动的干扰破坏，导致了文化产品、文化服务供给的严重不足；短缺经济和低工资政策则极大地抑制了人民群众对文化产品、文化服务的消费支出能力。如果说这一时期广大人民群众对物质产品的消费处于相对的“短缺状态”，那么，对精神文化产品的消费则是处于“饥渴状态”。

改革开放是一场深刻的革命。经济领域的改革突破了传统计划体制的羁绊，市场机制的引入和所有制结构的变化使我国的经济基础、社会结构和生活方式开始发生变化，从而要求文化体制进行相应的变革，促使文化产品的生产机制从国家单一提供方式向多种混合提供方式转变，以适应经济体制改革、经济发展和文化发展的要求，满足人民群众对文化娱乐生活的渴求，同时为改革开放提供良好的文化舆论环境。

（二）文化体制改革开始启动

1.广告业、文化娱乐业蓬勃兴起

几乎在经济体制改革开始的同时，我国的文化体制也开始发生变革，广告业、文化娱乐业首先冲破传统体制的束缚而转变为经营性的文化行业。

1979年1月，《天津日报》率先刊登了天津牙膏厂的广告，上海电视台播出了第一条电视广告，同年9月，中央电视台播出了第一条外国商业广告（美国威斯汀豪电器）。1982年，中国广告协会成立。1982年国务院颁布《广告管理暂行条例》，使广告经营与宣传活动纳入法制化轨道，逐渐发展成为一个重要的文化服务行业。

文化娱乐业被公认为我国文化产业发展的起点。1979年，广州东方宾馆开设了国内第一家音乐茶座，成为新中国文化市场兴起的标志，也被公认为我国文化产业发展的起点。1982年召开的全国文化局长会议认为，艺术表演团体的体制和管理制度方面的问题很多，严重影响了表演艺术的发展和提高，需要进行合理的改革。1983年国务院《政府工作报告》提出：文艺体制需要有领导、有步骤地进行改革，改革的目的是为了促进社会主义文艺的繁荣。各种由社会资本举办的文化娱乐设施、文化演出如雨后春笋般地出现，打破了国有电影院、剧场一统天下的局面。1988年，文化部、国家工商总局发布《关于加强文化市场管理工作的通知》，文化部设立了文化市场司，标志着我国“文化市场”合法化。

2.出版发行体制改革开始起步

为解决“文化大革命”以来由于单一国有体制造成的出版业货源不足、发行不畅，群众“买书难、看书难”等突出问题，1978年8月，国务院批转国家出版局《关于加强和改进出版工作的报告》。1980年12月，国家版权局发布《建议有计划有步骤地发展集体所有制和个体所有制的书店、书亭、书摊和书贩的通知》，开放社会资本进入发行领域。这一举措促进了民营资本在发行领域的迅速发展，逐步形成了二元发行结构，一方面是传统的新华书店主渠道，另一方面是市场化的民营渠道（二渠道），对发展和繁荣我国的出版市场起到了积极的作用。

3.国有文化单位尝试市场化经营

随着经济体制改革的深入，文化领域开始借鉴经济体制改革的做法，探索“以文补文”、“多业助文”、“承包经营责任制”等多种经营模式。1978年，财政部批准《人民日报》等新闻出版单位实行“事业单位、企业化管理”的经营模式。1987年，沈阳市电影公司对所属12家电影院实行“三挂钩”承包经营。同年，文化部、财政部、国家工商总局联合颁布《文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法》，鼓励文化事业单位利用存量人才、技术和设备等条件，开展有