2008年是中国动漫产业发展取得长足进步之年。国家相继出台扶持政策和地方政府大手笔的资金注入，都对我国动漫产业发展产生了极大的拉动效应。2008年也是我国动画作品丰收之年，截至2008年10月，经备案公示的全国国产电视动画片为272部共计238876分钟，仅上半年就超过了2007年全年的产量101900分钟；2008年又是国产动画取得质量突破之年，百集动画片《福娃奥运漫游记》全龄段首播收视率达到2.61%峰值，超过了同档期的日美动画片收视率；8月份由上海文广集团和深圳方块动漫文化有限公司合作打造的武侠动画影片《风云决》也取得了近年来的最好票房。

此外，2008年同样是我国数字媒体动漫发展迅速上升之年，手机拥有量的大幅飙升留给手机动漫巨大的拓展空间；而近年来动漫网络以大约40%左右的速度上升，又为网络动漫的发展提供了良好的基础。业内专家预计，到2010年中国网络动漫市场规模将接近8000万元，我国的网络动漫产业即将步入爆发期。

总体而言，盘点2008年我国动漫产业确实亮点不少、令人欣喜，但在发展过程中的诸多问题和议题也需要我们认真思索与探究。

一 政府：明确分工 确立目标 扶持原创

（一）明确职责分工，确定产业发展目标

2008年7月，《国务院办公厅关于文化部、新闻出版总署主要职责内设机构和人员编制的有关规定》颁布，动漫产业和网络游戏管理的职责分工得以理顺明确。根据规定，文化部是动漫主管部门，接替国家新闻出版总署负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管；国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批；国家广播电影电视总局负责对影视动漫和网络视听中的动漫节目进行管理。

2008年8月13日，《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》（以下简称《意见》）提出了文化部关于扶持我国动漫产业发展的指导性意见和具体措施，全面阐述了文化部扶持我国动漫产业发展的政策。《意见》指出我国动漫产业的发展现状与人民群众不断增长的精神文化需求还不相适应，与旺盛的市场需求不相适应，提出了用5～10年时间实现跻身世界动漫大国和强国行列的目标。

（二）政府规范与约束并行

为了规范产业发展，给本土动画产业提供良好的生存发展空间，2008年2月14日，广电总局对黄金时间段的动画片播放内容进行了更为强制性的规定：自2008年5月1日起，全国各级电视台所有频道不得播出境外动画片、介绍境外动画片的资讯节目以及展示境外动画片的栏目的时段，由原来的17：00～20：00延长至17：00～21：00。此外各动画频道在每天17：00～21：00必须播出国产动画片或国产动画栏目；各少儿频道、青少频道、儿童频道和其他以未成年人为主要对象的频道在这一时段必须播出国产动画片或自制的少儿节目，不得播出境内外影视剧；动画频道、少儿频道、青少年频道、儿童频道和其他以未成年人为主要对象的频道，要严格执行每天国产动画片与引进动画片播出比例不低于7∶3的规定。同时为了防止动漫基地过多过滥和同质化，文化部在2008年8月起暂停审批各类动漫产业基地，现有基地要接受评估。

除了规范措施外，政府还拟订了一系列激励机制：文化部将联合有关部门，制定《动漫企业认定标准》，使符合条件的动漫企业享受到财政、税收等方面的优惠政策。文化部还将以奖励和补贴的形式，鼓励动漫企业走向世界，促进我国动漫产业国际化。比如，将优秀动漫出口企业产品列入《文化产品和服务出口指导目录》；鼓励和组织动漫企业参加国际知名展会；设立国产动漫产品出口奖励和补贴专项资金等。

同时中宣部表示将把动画片纳入2009年的“五个一工程奖”。“五个一”政策的出台，意味着影视动画将上升到与文学、戏剧、电影相等的地位，将使各级文化主管部门更加重视动画片创作。一些地方政府也纷纷采取措施，加快动漫企业的发展。广州市天河区、贵阳市、南京市、吉林省等都出台了一系列扶持政策。

（三）设立专项资金，加强人才培养

为促进我国原创动漫产业发展，中央财政成立了扶持动漫产业发展专项资金。2008年9月文化部“原创动漫扶持计划”启动，700万元专项资金将分别扶持10部优秀原创漫画作品；扶持10个漫画创作者（团队）；扶持10～20部优秀原创动漫演出作品；扶持10个动漫演出创作