2005年底，国家发改委相继发出警示，我国钢铁、电解铝、汽车、铁合金、焦炭、电石及铜冶炼行业等7个行业存在突出的产能过剩问题，在水泥、电力、煤炭和纺织等4个行业存在潜在的产能过剩。近些年，我国经济保持快速增长，部分行业的投资增长过快，出现了行业低水平重复建设、产能扩张过快的势头，加大了产业结构的调整难度，不利于经济增长方式转变，并增大了形成银行坏账的风险，成为影响经济平稳健康发展的重要因素。

一 目前产能过剩的情况

从国家发改委发布的相关公告来看，总体上产能过剩的情况已经出现，个别行业问题比较严重，其中电石、铁合金行业的产能过剩现象相对突出，电力行业的产能扩张很快，潜在的产能过剩问题也需要引起重视。

部分行业的产能过剩问题可以分为以下几种情况（见表1）。

一是总量绝对过剩。从目前来看，总量出现绝对过剩的行业主要是铁合金、电石、电力行业，这三个行业2005年的生产能力利用率分别只有48.22%、52.59%和49.4%，一半左右的产能处于闲置状态。从行业的周期运行来看，这三个行业目前的产能都能够满足未来5年、3年和10年左右的市场需求，行业投资增长过于超前，短期内市场需求难以消化足够的生产能力，行业库存增长较快，投资效益有所下降。

表1 产能过剩行业基本状况

二是阶段性过剩。主要体现在钢铁、汽车、水泥、煤炭等行业领域内。从发展来看，行业的产能扩张需要比市场需求的增长有一定的提前，企业着眼于未来的发展需要具有一定的投资冲动争取领先于市场，扩大销售份额，由于市场需求的增长较快，激发了部分行业企业的投资热情，使得全国形成了过热的投资增长，产能扩张出现大幅度的增长，形成了一定的过剩。但从行业发展的前景以及市场需求的增长趋势来看，我国经济快速增长，经济全球化趋势、城镇化进程加快以及居民消费结构的升级形成了对这些行业的长期的需求增长，这些行业目前的产能出现一定的过剩，但随着市场规模的扩张，目前的产能会得到很快的消化，使得从长期来看，这些行业的产能仍需要进一步扩大以满足经济的成长需要。

三是结构性过剩。这是目前我国部分行业的产能过剩问题中体现出的最主要的矛盾，几乎在所有出现产能过剩及潜在过剩的行业中都存在。从总量上来看，一些行业的产能过剩问题并不是十分严重，行业产能利用率保持在70%以上，但从行业的产能结构上看，落后产能占据大部分比重，规模偏小和安全生产投入不足的产能过多，而技术含量高、市场需求增长快速的产品产能仍处于相对不足的状态，形成了结构性的产能过剩，这是我国目前行业结构调整遇到的最突出的问题。从煤炭行业来看，目前产能的利用效率依然较高，但煤炭企业的平均生产规模偏低，众多小煤矿和小煤窑存在众多的安全隐患，开采效率普遍不高，落后产能和不符合国家生产规范的产能大量存在，形成了结构性的过剩矛盾。从钢铁行业来看，截至2005年底，钢铁行业生产能力已经大于市场需求1.2亿吨，但在钢材产品中，冷轧薄板、涂层板、电工钢等高端产品，市场供不应求，国内需求要依靠进口补充缺口；而以线材、螺纹钢为代表的低端产品则又供过于求，价格一路走低。从生产技术上分析，在2004年末形成的4.2亿吨钢产能中，落后的300立方米及以下的小高炉能力约1亿吨，20吨及以下的小转炉和小电炉能力5500万吨，分别占总能力的27%和13.1%。这部分落后产能规模小、效率低、污染重，单位能耗通常要比大型设备高出10%至15%，物耗高出7%至10%，二氧化硫排放量高3倍以上。同样，水泥行业产能过剩也伴随着生产技术落后、产品结构不合理等一系列问题。从统计数据来看，2005年国内水泥市场需求大约为10.5亿吨，水泥出口0.22亿吨，水泥生产能力12.5亿吨，需求占产能比例为85.6%。随着我国工业化和城镇化进程的加快，未来国内水泥需求还有一定程度的增加。如果仅从需求占产能比例分析，那么这是一个相对合理的“有限过剩”。但是，在我国水泥行业中，60%左右为立窑式落后产能，新型干法窑水泥产量只占水泥总产量的40%。2002年世界新型干法窑水泥产量已占总产量的60%，日本、韩国、中国台湾则高达90%以上。从这个意义上说，水泥行业的产能过剩同样也是落后产能过剩，它所反映的是产业内部技术升级和产品结构调整问题。

四是潜