一 2011年财政收支形势分析

1～9月，全国财政收入81663.34亿元，同比增长29.5%，完成预算的91%。其中，中央本级收入41937.72亿元，同比增长26.2%；地方本级收入39725.62亿元，同比增长33.3%；税收收入71292.18亿元，同比增长27.4%；非税收入10371.16亿元，同比增长46.4%。全国财政支出69480.57亿元，同比增长27.5%，完成预算的69.3%。其中，中央本级支出12116.86亿元，同比增长8.9%（剔除车购税支出转列地方因素后中央本级支出增长约19%）；地方财政支出57363.71亿元，同比增长32.2%。累计实现盈余12182.77亿元，同比增长42.7%。

1.财政收入同比增长明显加快

2011年1～9月，全国财政收入同比增长29.5%，比上年同期加快7.1个百分点。财政收入增长较快，除了经济保持平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好带动以现价计算的相关税收增长外，进口环节税收等部分上年末收入在今年初集中入库、今年汇算清缴上年企业所得税入库比较多、对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加、将原预算外资金纳入预算管理等因素，都相应增加了财政收入。财政收入增长有以下几个特点。

（1）三大流转税增幅低于财政收入平均增幅。1～9月，国内增值税、国内消费税和营业税共完成34087.97亿元，同比增长20.1%，比上年同期加快1.1个百分点，对财政收入增长的贡献率达到30.7%，拉动财政收入增长9.1个百分点。其中，受规模以上工业增加值、社会商品零售额平稳增长、PPI涨幅较高以及上年基数较低的影响，国内增值税完成18198.68亿元，同比增长18.7%，增速比上年同期加快6.6个百分点；受国内汽车消费大幅下滑的影响，国内消费税5523.66亿元，增长17.7%，比上年同期回落14.5个百分点，其中，汽车消费税增长10.0%，比上年同期增速回落48.4个百分点；受房地产及交通运输营业税增幅回落影响，营业税10365.63亿元，增长24.0%，比上年同期回落2.2个百分点，其中，房地产营业税增长20.1%，比上年同期增速回落23.2个百分点。

（2）所得税增幅明显高于财政收入平均增幅。1～9月，所得税收入19812.23亿元，同比增长35.5%，比上年同期加快22.4个百分点，对财政收入增长的贡献率达到27.9%，拉动财政收入增长8.2个百分点。其中，受汇算清缴上年企业所得税收入增加较多及2011年规模以上工业企业实现利润保持较高增长的影响，企业所得税完成14817.11亿元，增长35.8%，比上年同期加快25.3个百分点。受居民财产收入快速增长、工资水平提高及加强征管的拉动，个人所得税完成4995.12亿元，增长34.4%，比上年同期加快12.9个百分点。

（3）进口环节税收增幅明显高于平均增幅。1～9月，受一般贸易进口增长33.3%、上年年末进口税收部分结转到2011年1～2月份集中入库的影响，进口环节税收完成12751.12亿元，同比增长32.8%，比上年同期回落11.9个百分点，对财政收入增长的贡献率达到16.9%，拉动财政收入增长5.0个百分点。其中，进口货物增值税、消费税10732.93亿元，同比增长33.6%，比上年同期回落16.3个百分点；关税2018.19亿元，同比增长28.9%，比上年同期回落18.7个百分点。

（4）部分地方税收增长较快。1～9月，受对外资企业征收城市维护建设税的影响，城市维护建设税完成2090.23亿元，同比增长48.6%，比上年同期加快24.4个百分点；受税务部门加强预征和清算管理的影响，土地增值税完成1640.43亿元，同比增长74.2%，比上年同期回落8.2个百分点；受西部地区原油、天然气资源税实行从价计征改革，西部省份资源税收入大幅增长的影响，资源税完成447.13亿元，同比增长41.9%，比上年同期加快18.4个百分点。

（5）非税收入大幅增长。1～9月，非税收入10371.16亿元，同比增长46.4%，比上年同期加快36.8个百分点，对财政收入增长的贡献率达到17.7%，拉动全国财政收入增长5.2个百分点。其中，中央非税收入2273.99亿元，同比增长34.7%。

受国内经济增速逐季回落、特殊增收因素不复存在以及政策性减收因素的影响，财政收入增速出现逐季回落的态势，一季度增长33.1%、二季度增长29.6%，三季度增长26.1%。其中，9月当月财政收入增长17.3%，比1～8月累计增速回落13.6个百分点（见图1）。预计四季度，受经济增速进一步放缓、物价高位回落、企业效益走低和政策性减收因素的影响，财政收入增幅将进一步回落。初步预测，2011年财政收入将增长25%左右，达到103900亿元左右。

图1 2011年1～9月财政收入增长态势

2.财政支出同比大幅增长

2011年，国家继续实施积极的财政政策，加大