《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“把促进就业放在经济社会发展优先位置”，并确立了“就业优先战略”。2011年是“十二五”的开局之年，全年就业形势总体稳中向好，并好于预期，就业目标有望超额完成，实现了“十二五”的良好开局。

一 2011年就业的基本情况及特点

（一）城镇就业稳步增长，总体形势稳中向好

人力资源和社会保障部快报数据显示，1～9月份，全国城镇新增就业994万人，完成全年目标任务900万人的110%（上年同期实现新增就业931万人，为全年目标任务900万人的103%）。城镇失业人员再就业436万人，完成全年任务500万人的87%（上年同期为440万人，为全年目标任务500万人的88%）。就业困难人员就业139万人，完成全年任务100万人的139%（上年同期为126万人，为全年目标任务100万人的126%）。截至三季度末，全国实有城镇登记失业人员911万人，城镇登记失业率为4.1%。总体就业目标完成情况好于上年同期。

图1 2011年1～9月份全国城镇就业情况

2011年1～9月全国城镇新增就业月均110万人，乐观估计，如果按此平均增长速度，全年城镇新增就业预计可完成1320万人，并超额完成全年900万人的目标任务，与上年完成情况的1168万人相比增加152万人。如假设在就业弹性不变的情况下，全年达到9.3%的经济增长速度，预计全年可实现城镇新增就业在1100万人左右。综合上述两种计算考虑，2011年就业将保持总体稳定的增长态势，全年城镇新增就业规模预计在1210万人左右。

（二）劳动力需求略大于供给，“招工难”问题有所缓解

进入2011年以来，劳动力市场需求增长显著。据中国人力资源市场信息监测中心统计，一、二季度劳动力需求略大于供给，求人倍率均为1.07，同比分别上升0.03个和0.07个百分点。中国企业家调查系统数据显示，一季度缺工企业占比77.1%，环比下降4.6个百分点，二季度环比下降4.7个百分点。中国人民大学中国就业研究所发布的中国就业竞争指数（CIER）也较大幅度下降，这表明2011年我国劳动力市场仍延续上年全年劳动力市场供求矛盾稳定趋缓、就业压力下降的趋势，就业市场处于一种供求匹配比较平衡的稳定状态。此外，据人力资源和社会保障部对主要用工和劳务输出大省关于企业招工情况和农村劳动力进城务工情况调查，“长三角”、“珠三角”等地区用工的周期性缺口在显著下降，企业用工需求也在逐步得到满足。

（三）高校毕业生求职提前，招聘的企业和岗位数量同比均有所增加

2011年高校毕业生人数为660万人，比上年增加30万人，达到本世纪以来最高峰。前程无忧网调查数据显示，56.8%的2011年应届毕业生在2010年12月前就踏上了求职之路。智通人才网调查显示，2011年一季度，57.2%的应届毕业大学生进入市场求职，这显示出相当一部分应届毕业生提前了求职时间。尽管大学生求职的时间有提前的趋势，但2011年一季度乃至上半年仍是大学生集中求职和就业的高峰时期。与求职就业高峰相对应，招聘企业和岗位数量同比均有所增加。据教育部反映，2011年上半年到高校招聘的企业和岗位数量均比往年有所增加。从地方公布的高校毕业生7月份初次就业率来看，上海市达到86.4%，比上年同期上升0.89个百分点，其中：研究生就业率为89.8%、本科生为85.3%、专科生为86.2%；河南高校毕业生7月份的初次就业率也达到71.2%，同比提高2.7个百分点。河北省的高校毕业生就业市场与上年同期相比，进场用工单位提供的就业岗位数量也增加了20.6%。人社部也表示，今年高校毕业生就业形势总体上好于上年，但促进“高校未就业毕业生”尽快实现就业的任务仍然十分繁重。

（四）区域就业竞争差异趋于缩小，中西部和二线城市就业需求增长明显

据中国人力资源市场信息监测中心统计，一季度，东、中、西部地区城市的用人需求同比分别增长3.5%、13.3%和7.6%，二季度同比分别增长-0.3%、6.2%和0.4%，中西部地区尤其是中部地区增速明显快于东部地区。从二季度市场求职人数看，东中西三大区域均有所减少，环比分别减少20.8万人、0.7万人和3.9万人，环比分别下降8.4%、0.5%和3.9%，东部地区减少最为显著。此外，中国人民大学中国就业研究所发布的中国就业竞争指数（CIER）还显示，从区域差异看，2011年我国东中西部城市的就业竞争差异在缩小，东部就业压力有所增大，中西部地区则有所下降；二线城市对劳动力的需求逐渐增加，就业竞争压力低于一线城市。

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