18～19世纪，西欧工业化所导致的资源环境问题就开始引起广泛的关注和批评。20世纪中期以来，随着工业化向全世界更多国家的扩展，自然资源的更大规模开采和利用，以及一些国家工业集中地区环境的过度破坏，使得人们越来越强烈地感觉到资源环境与工业增长的矛盾日趋突出，要求节约资源和保护自然环境的呼声越来越强烈。但是，无论呼声如何强烈，世界工业化的步伐似乎总是我行我素，不可阻挡。问题的实质是，推动工业化的根本经济机制是市场经济制度，自由放任的市场经济显然难以自发地解决资源环境与工业增长的矛盾，于是，必须求助于政府的干预。其中，实行资源环境管制是政府干预的重要方式之一。问题是，从经济学意义上说，管制是必须付出成本的，被管制对象（主要是企业）实际上必须承担由于政府管制而产生或者转移的成本。那么，各类管制方式所产生或者可能产生的成本（包括因管制而转移给企业的成本），将对企业产生怎样的影响，进而对各工业部门的竞争力的影响，就成为一个极为重要的问题。

一 工业化时期的资源与环境问题

工业化的技术实质是对自然资源更高效率的开发利用。在人类几千年的历史中，近200～300年是经济发展和财富创造最伟大的时代，这一时代被称为“工业化时代”，几乎所有的国家都经历了从传统社会向“工业社会”的转变。工业化和工业社会，不仅实现了高速经济增长和物质财富的巨大涌流，而且，极大地提高了生活水平和社会福利。

无论如何定义“工业化”和“工业社会”，其最基本的特征总归是工业生产特别是制造业的高速增长并成为主导产业，工业生产方式以及与其相适应的经济体制和社会观念成为决定性的力量。追求效率和效益成为经济运行的“中轴机理”。工业生产及其“效率至上”的“中轴机理”，在技术上的体现就是对自然资源的更大规模和更广泛的开发利用。

“资源”与“废物”的区分取决于工业技术水平与工业需求规模。尽管各国的自然资源禀赋有很大差别，但是，任何国家只要走上工业化的道路，都绝不可能背离“工业化的技术实质是对自然资源更高效率的开发利用”这一基本规律。工业生产不可能是“无米之炊”，不可能不消耗自然资源。而且，地球上的物质之所以区分为“资源”和“废物”，根本上取决于工业技术水平和工业需求规模。也就是说，任何一种物质，如果在现有的工业技术条件下可以经济地（即有效率地）得到大规模利用，就是工业“资源”；而如果在现有的工业技术条件下无法经济地得到大规模利用，就不是工业“资源”。所以，如果没有工业技术能力，地球上的大多数物质都不是“资源”；而只要工业技术能力达到一定的水平，地球上甚至太空中的任何物质都可以成为“资源”。例如，在前工业时代，石油绝不是“资源”，而当代，石油却是最重要的资源。将来，随着工业技术水平的提高，其他物质包括今天的各种“废物”都可以成为重要资源。

总之，如果没有工业开发利用能力，所有的物质都不是“资源”；而随着工业开发利用能力的提高，人类并不会走到资源枯竭的历史尽头。当然，在一定的工业技术水平条件下，在一定的历史时期，工业生产所必需的许多自然资源确实都是具有稀缺性的，而且，大规模的工业生产所产生的巨大需求，可能使某些自然资源的供应严重短缺，表现为其价格的大幅度上涨，以至使经济和社会难以承受。所以，节约资源会成为对工业活动的特殊要求。这种要求不仅是一般效率意义上的需要，因为工业活动本身就具有高效率利用资源的内在动机；而且是为了应对一定技术条件下某种基础性工业资源总体供应不足的挑战。

环境是工业发展的条件，同时也是工业改造的对象。工业生产活动不仅要消耗自然资源，而且，也必须以一定的环境为基础；同时，工业活动也会改变（改造）环境，包括改善优化环境和污染破坏环境。由于环境容量是有限的，所以，环境也是工业活动的一种重要资源。随着工业化的迅速推进，特别是向中国、印度这样的人口大国推进，工业对环境的负面影响，即对工业集中地区的环境污染和破坏，正越来越引起严重关注。

因此，工业化对环境改造的意义是双重的：一方面，发展工业是为了提高生活水平，包括提高环境质量，所以，工业越发达，环境质量应该越高，变