由美国次贷危机^[1]引发的全球性金融危机给世界实体经济带来了巨大的冲击，对全球经济产生了重大影响。美元与大宗商品价格波动、贸易摩擦常态化、低碳潮流化、各国宽松货币政策退出、国际热钱进出、全球分工体系变化等多种风险因素将深刻影响着世界经济发展。后金融危机时代，全球经济仍然面临着诸多不确定性，世界各国已经采取各项措施稳定金融、刺激经济发展，并将进一步转变经济发展方式放到新的战略高度。例如，美国计划继续提高研发费用占国民生产总值的比重；英国决定实施“碳预算”发展低碳经济；欧盟也开始更注重节能减排，并为此投入了大量资金。

为应对国际金融危机，我国政府实施了大规模以公共投资为主的一揽子计划，包括4万亿元投资计划、结构性减税、“家电下乡”及鼓励汽车和家电以旧换新等刺激消费政策，出台了十大产业调整振兴规划，有效应对了金融危机的巨大冲击，保持了经济平稳较快的发展态势。但是必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，如经济增长的资源环境约束日益强化、投资和消费关系失衡、收入分配差距较大、科技创新能力不强、产业结构不合理等。国际金融危机表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，主要依靠物质投入、外延扩张、拼资源、拼消耗的传统粗放型经济已经无法维持下去。十七届五中全会提出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。巩固和扩大应对全球金融危机冲击的成果是“十二五”及今后一段时期的重要任务，要通过扩大内需形成内部强大的市场需求，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。可以说，加快转变经济发展方式是我国改革开放以来新的里程碑，标志着改革开放进入新阶段、迈上新台阶。后金融危机时代，经济社会发展面临着许多新任务和新要求，加快转变经济发展方式已经被提上新的战略高度，我们必须积极探索加快经济发展方式转变的新思路和新模式。

总部经济作为一种高端经济形态，具有知识含量高、产业关联度强、集聚辐射效应大等特点。发展总部经济，能够实现企业价值链、功能链与不同区域资源的最优化配置，加快城市产业结构优化升级，提高经济发展质量和效益水平，增强城市在更高层次上参与国际竞争的能力。大力发展总部经济，对加快我国城市和地区经济发展方式转变具有重要意义，也是城市落实科学发展观、有效应对国际金融危机的重要战略。

一 加快经济发展方式转变是我国城市发展面临的新要求

改革开放三十多年来，我国国民经济迈上新台阶，综合国力和国际影响力实现了由弱到强的巨大转变，经济发展取得了令人瞩目的成绩，我国经济保持了长期、高速、稳定的增长，国内生产总值年均增速为9.8%。改革进程的加快和经济的快速增长，促进产业结构不断优化升级，产业结构基本实现以工农业为主向一、二、三次产业协同发展转变。三十多年来，中国经济社会发展成效显著，但在发展中也有不协调之处，仍面临许多问题和矛盾。

一是粗放型发展方式使我国能源资源消耗巨大，难以实现可持续发展。进入21世纪以来，我国能源消费年均增长率为10.05%^[2]，高于国内生产总值的增长率，经济的快速增长在很大程度上还是靠消耗大量物质资源来实现，浪费大、污染重、资源利用效率低。根据国家发改委公布的数据，2009年中国消耗了世界钢铁、水泥总产量的50%，能源总产量的18%，二氧化碳和二氧化硫排放量均居世界之首^[3]，但是中国的GDP只有世界总量的8%左右，外贸出口只占全球的9.6%。粗放的发展方式使我国能源、资源消耗巨大，导致我国环境不断恶化。

二是自主创新能力不强制约我国国际竞争力的提高。联合国开发计划署发布的《2010年中国人类发展报告》指出，中国实现未来低碳经济的目标，至少需要60多种骨干技术支持，其中有42种是中国目前尚未掌握的核心技术。这表明我国推进节能减排70%的核心技术需要“进口”。但是即便是“进口”，由于我国在引进技术的消化、再创新能力方面存在较弱的消化吸收能力，也使技术引进的积极作用不能得到充分发挥。我国大中型工业企业技术引进与消化吸收经费的比例为1∶0.24^[4]，而国外通常引进1美元的技术，要花2～