一 福田区发展总部经济的背景原因

总部经济是经济全球化和我国区域经济发展过程中产生的一个经济学概念，其在深圳福田的发展经历了从市场化选择到企业自觉行为，再到政府导向性战略的过程。

20世纪90年代，随着深圳经济的发展和城市化进程的加快，制造业生产成本快速增长，出现了以来料加工为代表的制造业企业不断从罗湖、福田等中心城区迁往宝安、龙岗等地的现象。21世纪初，这种情况达到高峰，一度引起产业外迁、城区空心化的担忧。其实在同一时期，全国各地都出现了类似的“迁移”：一种是企业由欠发达地区向中心城市“迁都”。如四川东方希望、江苏春兰、浙江杉杉、均瑶等民营企业集团将公司总部迁往上海，广东乐百氏、健力宝、今日等企业迁到广州，二汽总部从十堰搬到了武汉，浙江吉利总部从台州迁到杭州等。另一种是企业将“生产基地”从中心城市向郊区县甚至外地迁移，而把企业总部，包括管理、销售、研发部门留在城区范围。如北京就出现大量二环、三环内制造业企业迁往郊区县的情况，上海传统优势制造业企业迁往郊区县甚至江浙。

2003年，北京市社会科学院中国总部经济研究中心主任赵弘对中国经济转型背景下出现的这一现象展开研究，提出了一个新的经济学名词——“总部经济”，并给出定义：总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。北京市社会科学院对总部经济的研究和大力提倡得到北京市政府的重视，北京成为全国最早提出发展总部经济战略的城市。几年之内，上海、天津、广州、厦门、杭州等一大批城市也纷纷提出了各自的总部经济发展战略。

深圳是中国经济发展最快的城市之一，福田区是深圳市委、市政府所在地，是深圳的经济、文化、行政中心。福田区定位为国际化中心城区后，城区功能逐步由生产型向服务型转变，制造业企业受到巨大的升级转型压力，因此福田区政府比较早关注到这个问题，进行了大量调研和试点工作，并结合辖区旧工业区改造开展产业规划，引导企业根据市场变化和城区功能变化，“产业置换，腾笼换鸟”，主动转型。随着深圳CBD的建成和配套设施逐步完善，企业产业升级的内在愿望和辖区总部经济发展的软硬件条件达到了一个动态平衡，福田区提出构建以总部经济为龙头，高新技术产业、现代服务业和文化产业为支柱产业的“1+3”经济架构。2007年初，福田区出台了全市首个扶持总部经济政策，对辖区符合认定条件的总部企业予以扶持，每年额度在3000万元以内。2008年一场突如其来的金融风暴加速了辖区企业产业升级、转型的紧迫感，区政府为实现平稳转型，防止产业升级中的空心化，将发展总部经济上升到应对国际金融危机、转变经济发展方式的战略高度，修订总部扶持政策，出台《深圳市福田区扶持总部经济发展实施细则（2009年修订稿）》，进一步加大了对总部企业的扶持和引导力度。除对认定的总部企业给予每家50万元的认定奖励和财政贡献奖外，对新设立和新迁入的总部企业还给予购房、租房和物业管理费的补贴，每年对每家总部企业的扶持最高可达300万元。

由此可见，福田发展总部经济既是企业对资源进行优势配置的市场行为，又是政府对产业进行升级引导的战略需要。共同营造总部经济发展的良好氛围和营商环境是在我国经济增长方式转变大环境下政府和市场、企业的共同认识和诉求。

二 福田区总部经济的定位

由于总部经济是一种仍在发展中的新生事物，加上我国区域经济发展不均衡，因此，从民间到学术界到政府部门，都没有形成一个对于总部经济和总部企业的具有共识的、统一的“国家标准”。不同经济发展程度、不同行政级别的地区往往会根据本地区经济发展情况，对本地区的总部经济作出不同的定位，对总部企业制定不同的认定标准。政府在制定政策标准时，关键是要抓住总部经济的特点和本质，以利于本地区经济的发展和产业升级。

从福田三年来开展总部认定工作的实践来看，总部企业的本质是总部和生产基地的分离式发展，企业按照收益最大化原则布局产业空间，最大限度地利用福田中心城区服务业发达、智力资源密集的优势，同时最