一 2008年房地产市场调整的社会反应

（一）宏观调控与房地产市场调控的政策调整

中国经济连续多年以高于10%的速度增长，2007年达到13%，经济增长有由偏快转为过热的风险。与此同时通胀压力增大，CPI持续上涨，由1月的2.2%上涨为12月的6.50%。为消除经济运行面临的风险和存在的不健康因素，“防过热、防膨胀”（双防）成为宏观调控的首要任务。延续2007年的思路，2008年上半年“双防”依然是宏观调控的主基调。然而，2008年下半年美国次贷危机引发的金融危机快速向全球蔓延，世界经济出现下滑趋势，各国政府纷纷出手救市。中国经济也未能幸免，出口下降，投资减弱，宏观经济出现下行压力，宏观调控政策由“双防”调整为“一保一控”（保增长和控物价），随着经济形势的日益严峻，“一保一控”又调整为“增投资、扩内需、保增长”，并要求对调控政策的落实出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实。

与宏观调控政策的调整相对应，房地产市场的调控政策也经历了从“控投资、挤泡沫、抑需求”到“增投资、扩内需、保增长”的调整。

2007年国家出台了一系列金融、财税、土地等政策，对房地产市场实施“控投资、挤泡沫、抑需求”的调控，并加强了调控的针对性和操作性。2007年央行连续6次加息，房贷消费成本加大，10次上调存款准备金率，存款准备金率达到14.5%，创20多年历史新高，一定程度上控制了银行放贷额度；2007年6月11日，商务部和国家外汇管理局联合发布《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》，进一步遏制外资在中国内地的炒房行为；2007年8月21日，中国人民银行下发《关于调整金融机构人民币存贷款基准利率的通知》，上调个人住房公积金贷款利率；央行、银监会于2007年9月27日联合颁布《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》，又于12月11日发布《关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知》，提高第二套房贷门槛。在土地政策方面，2007年9月28日，国土资源部颁布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，规范土地市场，防止拖欠土地出让金和囤积土地；2007年9月30日，国土资源部下发《关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》，加大土地供应结构调整力度，确保用于解决城市低收入家庭住房困难的土地供应；2007年10月25日，全国土地执法百日检查启动，15个检查组奔赴各地开展检查；2007年12月3日，国土资源部、财政部、中国人民银行联合颁布《土地储备管理办法》，以完善土地储备制度，加强土地调控，促进土地节约集约利用，房地产调控阀门进一步拧紧。

同时，2007年国家对低收入家庭的住房开始加大关注力度，8月13日国务院出台《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，旨在加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，低收入家庭住房困难被纳入政府公共服务职能。

延续2007年思路，2008年上半年“控投资、挤泡沫、抑需求”依然是房地产市场调控的主基调，并得到强化。2007年底召开的中央经济工作会议宣布，2008年货币政策从“稳健”转为“从紧”，对银行贷款实施更严格的控制，以冷却过热的投资；2008年上半年央行五次上调存款准备金率，存款类金融机构人民币存款准备金率达到17.5%的历史高位；2008年4月16日，国家税务总局发布《关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知》，开发企业提前预缴的力度加强，对开发商的现金流要求提高。在土地政策方面，2008年1月7日国务院办公厅下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定了对闲置土地处置的具体措施，处置力度加大；2008年1月9日，国务院办公厅发布《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，要求严格执行土地用途管制制度，规范使用农民集体所有土地进行建设，控制农村集体建设用地规模，严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为。

然而，2008年下半年，为抵御金融危机冲击、落实宏观经济调控政策，产业关联度高的房地产业自然也要背负起“增投资、扩内需、保增长”的使命，国家对房地产市场的调控政策进行了转折性调整。央行多次降息，并下调人民币贷款基准利率、住房公积金贷款利率和人民币存款准备金率，调整紧缩性货币