山西是全国重要的煤炭能源基地，在全国经济发展和能源安全中占有举足轻重的地位。作为煤炭资源大省，山西含煤面积6.2万平方公里，占全省国土面积的40.4%，119个县级行政区域中有94个赋存煤炭资源，累计查明储量2819.07亿吨，占全国煤炭总储量的27.2%，保有储量2652.84亿吨；全省各主要煤田赋存煤层气面积近4万平方公里，预测煤层气资源量超过10万亿立方米，约占全国的1/3。截至2007年底，山西境内现有9大重点煤炭企业集团。按照隶属关系划分：中央直属煤炭企业2户，分别是平朔煤炭工业公司和太原煤炭气化集团公司；省属国有重点煤炭企业7户，分别是大同煤矿集团公司、山西焦煤集团公司、阳泉煤业集团公司、潞安矿业集团公司、晋城无烟煤矿业集团公司、省煤炭运销总公司和省煤炭进出口公司。这9户大型国有重点煤炭企业是支撑山西煤炭工业的脊梁。

全省有生产煤矿1937座，产煤能力为59404万吨/年。其中：国有重点生产煤矿111座（含中央在晋煤矿），产煤量为26247.5万吨/年；地方生产煤矿1826座，产煤量为33156.5万吨/年。按照矿井规模划分：煤炭产量在90万吨/年以上的大型煤矿197座，30万～60万吨/年中型煤矿697座，30万吨/年以下（不含30万吨/年）小型煤矿1926座。

改革开放30年来，特别是2005年以来，山西省按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭工业发展“十一五”规划》的总体部署，积极推动煤炭企业兼并重组，着力扭转“多、小、散、乱”的格局，各项工作均取得了巨大成绩。

一 高度重视 积极组织

改革开放30年来，山西省煤炭工业呈现持续稳定发展的势头。1979年煤炭产量突破亿吨大关，并先后于1985年、1993年、2002年、2004年突破2亿吨、3亿吨、4亿吨、5亿吨大关，分别占当年全国原煤总产量的1/4。从1978年到2007年，山西省共生产煤炭82.4亿吨，是改革开放前28年的7.44倍，占全国生产总量的1/4以上；累计外调煤炭58.6亿吨，是改革开放前28年的7.4倍，占全国省际净调出量的70%以上；煤炭出口到20多个国家和地区，占全国出口总量的50%以上。2008年全省原煤产量达到6.56亿吨，同比增长4.06%，占全国煤炭产量的1/4；全省煤炭调出量5.33亿吨，同比增长1.03%，占全国省际调出量的75%；全省煤炭行业实现销售收入3500亿元，同比增长45.83%；实现利润320亿元，同比增长27.69%。

30年改革带来的巨变，并不能掩盖山西省煤炭工业存在的问题，这些问题突出表现在以下几个方面：一是煤炭产业总体发展水平低，产业集中度不高，全省30万吨/年以下（不含30万吨/年）小型矿井占到全部矿井总数的60%以上；大公司、大集团的煤炭产量占全省煤炭总产量也只有51.3%。二是小煤矿加工转化率低，资源浪费严重。三是安全基础薄弱，小煤矿仍然是事故多发的重点单位。四是乡镇煤矿机械化水平低，人员素质不能适应行业发展的要求。五是市场竞争主体多，导致宏观调控困难。

上述问题引起山西省委、省政府的高度重视，经过深入调查研究和反复讨论，省委、省政府充分认识到加快推进煤矿企业兼并重组工作的重要性和紧迫性。实施煤矿企业兼并重组，是从源头上强化煤炭行业宏观管理的重要基础性工作，是从根本上推动山西煤炭工业尽快步入科学发展道路的重要举措，是推动煤炭行业科学发展的工作重心，是全省煤炭行业改革发展的一项战略性工程。因此，山西省委、省政府作出在全省煤炭行业实施兼并重组的重要决定，力求从根本上解决山西省煤矿企业存在的问题。

为加强对该项工作的指导，省政府成立了省煤矿企业兼并重组工作领导组，明确了全省兼并重组成员单位省国资委、省国土厅、省煤炭局等有关厅（局）所承担的职责。领导组办公室设在省煤炭局。为进一步统一思想，贯彻落实省委、省政府决定，2008年8月21日上午，在大同市召开全省推进煤矿企业兼并重组工作座谈会，共商全面启动、加快推进煤矿企业兼并重组的政策措施、规划方案、实施意见和工作举措。在座谈会上，省委、省政府主管领导强调各级政府从落实科学发展观的高度，充分认识加快推进煤矿企业兼并重组是现阶段经济社会发展的必然和现实选择，进一步完善煤矿企业兼并重组规划思路、原则要求和实施方案，在注重针对性和可操作性上下工夫。8月26日上午，省政府专门召开第18次常务会议，讨论并原则通过《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见