编者按：

自《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》［国发（2005）18号］文件下发以来，煤炭产业结构调整日益加快，煤炭企业并购重组如期展开。在此期间，中央政府又相继制定和进一步完善了一系列政策法规。在这里，我们摘编了自2005年下半年以来国家发布的与煤炭企业并购重组相关的政策法规，旨在于指导、规范和保障这一具有重大战略意义的活动顺利推进。

一 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。

《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》

［2005年6月7日国发（2005）18号］

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

《国务院办公厅转发国土资源部等部对矿产资源

开发进行整合意见的通知》

［2006年12月31日国办发（2006）108号］

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以市场运作为基础，强化政府引导和政策支持，打破区域、行业、所有制界限，培育和发展大型煤炭企业集团公司，使其成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡市场供需关系、参与国际竞争的主体，实现安全生产，保障煤炭供应，促进煤炭工业持续稳定健康发展。

《国家发展和改革委员会 财政部 国土资源部

国务院国有资产管理委员会 国家安全监督管理总局

关于印发煤炭企业组织结构调整意见的通知》

［发改能源（2007）2178号］

二 基本原则

坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造；另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘察、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。

《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》

［2005年6月7日国发（2005）18号］

加快推进产能过剩行业结构调整的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，依靠市场，因势利导，控制增能，优化结构，区别对待，扶优汰劣，力争今年迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。在具体工作中要注意把握好以下原则：

（一）充分发挥市场配置资源的基础性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，促进总量平衡和结构优化。调整和理顺资源产品价格关系，更好地发挥价格杠杆的调节作用，推动企业自主创新、主动调整结构。

（二）综合运用经济、法律手段和必要的行政手段。加强产业政策