在亚洲，中国已经成为2007年世界最受欢迎的旅游目的地，在准备2008年夏季奥林匹克运动会期间，很可能吸引更多的短程和远程的旅游市场。非常可能，一些相邻的目的地也会从中受益。

——世界旅游组织（UNWTO）：《2007年旅游热点》

2007年，我国入境旅游人数达1.32亿人次，其中入境过夜旅游人数达5472万人次。旅游外汇收入达419亿美元，同比增长23.5%。国内旅游人数达16.1亿人次，同比增长15.5%。国内旅游收入达7771亿元，同比增长24.7%。全国旅游业总收入首次突破1万亿元，达1.09万亿元，同比增长22.6%。出境旅游达4095万人次，同比增长18.6%。中国继续保持全球第四大入境旅游接待国、亚洲最大出境旅游客源国的地位。

2008年全国旅游业发展的预期目标为：入境过夜旅游人数5900万人次，增长8%；旅游外汇收入460亿美元，增长10%；国内旅游人数17.7亿人次，增长10%；旅游业总收入1.2万亿元，增长10%；新增旅游直接就业人数50万人。此外，预计出境旅游人数增长10%，将达到4500万人次。

——国家旅游局局长邵琪伟2008年1月18日

在全国旅游工作会议上的讲话

一 2006年以来的形势分析

（一）总的形势

2007年3月19日，国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出了“十一五”期间中国服务业发展的具体目标和实现这些目标的大政方针。同年9月，国家旅游局根据国务院这一全行业指导性文件的精神，发布了《关于进一步促进旅游业发展的意见》，重申了到2020年中国旅游业发展的经济指标，提出了加快完善产业体系、推动新业态发展、提升产业素质和优化产业发展环境的具体措施。与此同时，国内各省市自治区政府，根据国务院和国家旅游局文件的精神和当地的实际，制订了贯彻落实这些文件的具体方案。因此，2007年，全国各地又出现了一个促进旅游业全面健康发展的热潮。这次发展热潮和以往不同的是，各地在制定政策和措施时，鲜明地体现了科学发展观，把“以人为本”和“可持续发展”作为基本原则，对旅游业兼顾经济和社会的双重功能、旅游业发展的方式提出了新的要求。在此期间，各级政府和学术界合作，多次举办论坛，探讨旅游业发展对县域经济、城市经济和少数民族地区经济的促进作用，把旅游发展的关注点从旅游行业逐渐转向旅游目的地建设，更加强调旅游业发展为全面建设小康社会、构建和谐社会作出积极的贡献。毫无疑问，这将把中国旅游业发展提高到一个新的阶段。

从总体上看，2007年是中国旅游全面发展的一年，从长远的观点看，这一年是中国旅游业全面提升的准备期，入境旅游高潮的预热期，国内旅游的调整期和出境旅游的转型期。应当说，这对为中国实现旅游强国的长远目标奠定基础来说是非常重要的一年。

（二）三个市场

1.入境旅游的促销年

根据中国旅游业发展的实际情况，2007年1月，国家旅游局下发了《关于大力发展入境旅游的指导意见》，并专门举办了全国入境旅游工作会议，因此说，2007年的入境旅游发展是落实上述意见的开端，其突出的特点就是加强全面对外促销宣传、强化国家整体形象。据联合国世界旅游组织（UNWTO）最近的预测，2007年全球国际旅游的增长速度将保持5%～6%，其中亚太地区将超过10%，而中国又是亚太地区的佼佼者，大大超过世界以及亚太地区的平均增长水平。^[1]

（1）外交促进旅游年

2006年以来，中国的外交活动异常活跃，以友好活动促进旅游发展成为这一轮外交活动热的“主旋律”。尤其是2006～2007年时逢中国与一些国家建交的大庆之年，更为这些活动的热度加温。继为期两年的中法文化年（2003～2005年）之后，中俄友好年（2006～2007年）做得更加红火，尔后还有中国意大利年、中日文化体育交流年、中国西班牙年、中韩友好年、中印友好年和中印旅游友好年、中国斯里兰卡友好年等。这些友好（文化）年呈现出一些突出的特点。

——活动级别高。这些友好年的活动，其开、闭幕式一般都是国家元首亲自参加，并在1～2年的活动举办期间内，都有两国的国家元首和政府高官互访、高层论坛、文化展览等国家级别的友好交流活动。

——持续时间长。中法文化年开创了两国文化交流模式的先河，形成双方各举办为期一年的对方国家文化活动，中间还有一些专题活动月、周或主题日。这些活动举办后，往往还会有后续项目把友好活动延续下去。例如2006～2007年中俄文化年后，又确定