前言

告别了2007年，“亥”去“子”来。中国旅游业正在迎来大变化的2008年及其随后的几年。

本文将与读者一起，在回顾2007年热点的基础上，展望一下2008年和2009年中国旅游业可能出现的重要事情。

就像2007年《2006～2007年中国旅游：热点·前瞻》已经说过的那样，我们回顾曾经发生的事情，并不仅仅是为了旧话重提，更重要的，还是从人们关注过的热点和焦点问题里，找出其发展脉络，乃至发现其前因后果，进而探寻其今后的走向。以使得这里的所谓“前瞻”，更有一些根据。或许也就是前人所说的“温故而知新”的意思吧。

2008年《热点·前瞻》与2007年、2006年不同的是选择的话题少了一些。之所以如此，目的自然是想使话题更集中一些。

2008年《热点·前瞻》与2007年、2006年相同的是我们在每个话题下，仍然安排了“事件回顾”、“相关分析”和“重要提示”三部分。目的在于，首先弄清事件的来龙去脉，然后引入一些分析，最后自然是前瞻或教益了。但愿能对读者思索相关问题略有一些参考价值。

以下是本课题组为《中国旅游2007～2009年：热点·前瞻》拟定的七个话题。

一 带薪休假全面推开，休闲元年开始到来

二 法定假日重新调整，短途旅游定然陡增

三 面对奥运前后机遇，旅游产业明显受益

四 两岸局势虽存变数，赴台旅游谁人来阻

五 出境旅游持续增长，欧美之行前景看旺

六 住宿设施明显进步，经济酒店最受关注

七 一元机票虽遇罚单，廉价航空仍受企盼

以上的七项内容，涉及面都很宽，以致有几项的叙述怎么压缩都达不到课题组原定的字数要求，所以其重心虽仍在2007年、2008年与2009年，却也没有办法完全以年度为限。而且也在于，这些事项的发展趋势，又大多是长期的。如果从另一角度来考虑，其实，这也正是本课题组要选出它们来加以讨论的一个原因。

一 带薪休假全面推开，休闲元年开始到来

（一）事件回顾

（1）1994年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过了自1995年1月1日开始施行的《中华人民共和国劳动法》。其第四章是关于劳动者“工作时间和休息休假”的规定，共有十条。内中第四十五条规定“国家实行带薪年休假制度。”“劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”但是基于各种客观条件的制约，从1995年1月1日到2007年12月，这一“具体办法”一直未能出台。

（2）虽然带薪年休假的具体办法暂时未能出台，但是劳动法第四十五条仍然在全国得到了部分贯彻。这是因为我国对带薪年休假制度的关注还是由来颇早的。虽然1989年7月6日中共中央和国务院根据我国当时的政治、经济形势发出过《关于党政机关今年不安排休假的紧急通知》，但是基于国情的新变化（政治稳定，社会安定，经济也逐步好转），1991年6月15日中共中央、国务院又在《关于职工休假问题的通知》中提出了“从今年起，各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假”。1995年8月4日劳动部在印发的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》也明确规定，“实行新工时制度后，企业职工原有的年休假制度仍然实行。在国务院尚未作出新的规定之前，企业可以按照1991年6月15日中共中央、国务院《关于职工休假问题的通知》（国发电［1991］2号），安排职工休假。”因而应该说，带薪年休假制度在我国的普及，还是有着良好的基础的。自1991年6月以来，在部分国家机关和部分企事业单位，不同程度地实施了带薪年休假。学校教职员工的寒暑假尽管来源久远，也应该说是带薪年休假的一种体现。

（3）在2007年民间有关是否取消“黄金周”的几次讨论高潮中，带薪年休假制度又受到了更多的关注。不同意取消“黄金周”的同志建议，为了保证劳动者目前享有的长假期不致减少，在带薪年休假未能普遍实施之前不要取消“黄金周”；提出取消“黄金周”的学者也解释说，提案中对假日制度的调整，也包含了带薪年休假的实施。

（4）2007年11月5日国务院法制办将《职工带薪年休假规定（草案）》（征求意见稿）授权新华社全文公布，广泛征求社会各界意见。包括这一规定的制订目的、依据，实施范围，实施办法等草案，一共有七条。通过十天的时间，仅中国政府法制信息网就征集到了14300多条意见，另外还有信函意见700多条。为此，法制办对规定进行了进