中国旅游发展30年，从旅游资源大国成长为世界旅游大国，成为世界旅游发展的一个典范。

一方面，是开放先导。各行各业中，最早的中外合资企业是饭店。国际饭店管理公司不经意中成为中国无门槛、不审批就可以长驱直入的企业。同时也是开放中心，多年来，旅游始终是各地招商引资的重点领域。所以，中国旅游业得开放之利，受开放之惠，借开放之力，谋求了高速成长。另一方面，是改革滞后。早在1985年，国务院领导同志就明确指出，旅游不能成为改革的死角。也是在1985年出台的《旅行社管理暂行条例》中，明确规定旅行社只能是公有制。这一规定直到1996年才正式改变。即使到今天，饭店领域公有制企业仍然占一半以上，景区领域占七成以上。当然，改革并不仅仅是所有制问题，核心是市场化与国际化的机制和运行。市场化是改革重点，国际化是开放重点。

对外开放的对应必然是对内放开，这就需要两者同步运行，一定意义上，深化改革比积极开放更重要。但恰恰是由于两者不协调，产生了一些影响旅游发展的深层次问题。开放先导促进了旅游产业规模的扩大，改革滞后影响了旅游产业素质的提高。在产业组织集中度方面，制造业、流通业、信息业等都进行了若干次产业升级，产生了统领市场的大企业，而旅游业几乎30年不升级。这也是我们现在大而不强的根本。

何以如此呢？粗略言之，一是指导思想问题，30年旅游发展，前半期没有当做产业看待，后半期又处于边缘化状态；二是人才结构问题，前期从各级旅游行政管理部门到旅游企业基本上是外语干部一统天下，政治素质高，服务技能强，但缺乏经济观点和市场意识；三是部门争执问题，旅游作为一个新部门，权力资源稀缺，格外看重权力，放开几乎是一种自我革命；四是旅游本身的行业特色，全国办旅游，政府打先锋，非经济动机远远超过了经济动机，即使中央放，地方也不放，部门直属的旅游企业更不能放。

从发展过程分析，主动开放的主要原因是资金的短缺，改革滞后的主要原因是过于强调旅游的特殊性。并不是不改革，在改革开放的大势之下也不可能不改革，但在实际中总是在被动改革。由于改革的被动，形成了发展的波动，从1998～2005年，市场治理整顿成为工作的主旋律，这在各行各业中都是仅见的。但也恰恰是在这一过程中，中国加入世界贸易组织，旅游也不得不加大开放的步伐，完成了真正的市场转型，形成了高速成长的局面。发展成就掩盖了改革的被动，以至于至今仍未引起行业足够的重视，并在各个方面影响了旅游行业又好又快的发展。

邓小平同志在1978～1979年间连续进行了五次关于旅游发展的讲话，把改革与开放紧密联系在一起的，我们以此提出了“邓小平旅游经济思想”的概念，但直到今天，我们确实读懂了吗？