一 民族地区旅游发展过程

从发展过程来看，中国民族地区的旅游发展大体上可以分为四个阶段。

（一）20世纪80年代典型起步：桂林、九寨沟案例

这个阶段以桂林、九寨沟等为个案，迅速成名、迅速发展，迅速在市场上形成了影响。当时只是一些点，但是这些点应该为民族地区旅游发展开了一个好头。

（二）20世纪90年代普遍发展：区域性推进

1990年代最大的特点不是局限于点，而是形成了面，是区域性的推进。其中有两个地区是比较典型的：第一个是云南。1995年的时候云南省政府就明确提出，把旅游作为新兴支柱产业来培育。到1990年代后半期，云南的发展模式为全国所瞩目。国家旅游局还专门总结了云南的模式，提出了一个政策主导型的发展模式的概念。的确，在这个发展过程中，云南的老百姓得到了实惠，云南的很多地区的发展也见到了实效。比如很多地方发展旅游都有一个问题，说旅游叫做富民不富县，富民不富州。这是大家一个普遍的说法，甚至有些地方的领导说，旅游只能挂在嘴上，因为我的财政不能靠旅游来解决，这是很多领导的一个普遍的看法。但是从云南的发展来看，已经从根本上颠覆了这种说法，西双版纳州80%的财政收入靠旅游，丽江85%的财政收入靠旅游，这也是云南两个摆脱了财政概念的地区，所以这种实效让大家看到了发展的希望。当然，这是从地市级来说，省级现在也逐步在形成一些新的概念。第二是新疆。1990年代的时候新疆依靠资源来拉动旅游发展，变成新疆旅游发展的一个特色。因为新疆的资源非常丰富，不光是自然资源，还包括人文资源；给人的感觉是不到新疆不知中国之大，不到新疆不知中国之奇，所以新疆的很多地方也同样依托旅游，逐步发展。当然，体现出来的效果没有像云南这么突出，因为新疆面积太大，所以要达到云南这样短期能见到效果，不太可能。但是客观来说，新疆通过借助地方资源，借助民用资源的发展，已经见到了显著的成效。

（三）21世纪：再上层楼

21世纪民族地区的旅游发展应该说再上层楼。新世纪有两个代表性的地区。

第一个是四川。四川创造了一个新的模式。四川这几年每年的旅游总收入净增100亿，连续五年净增100亿。现在四川的旅游收入在全国已经排到了第五位。这个模式引起了全国的关注，所以现在全国各地都在参照这个模式。比如说旅游发展大会的模式，一开始的时候，四川省委省政府提出要召开全省旅游发展大会，很多部门包括很多地方都不赞成，觉得旅游就是一个行业，我们有必要这么重视吗？当时的四川省委书记说：“旅游不是一个行业，旅游是一个领域，旅游是综合性的”，所以要求各个厅级的一把手必须参加，各个地州市的党政一把手必须参加，于是就造起了一个声势，而且采取了一系列的政策。那一年四川省委组织部和四川省旅游局在绵阳举办了“主管旅游的市长县长培训班”，四川省委宣传部和省旅游局举办了“四川旅游发展论坛”。由宣传部和旅游局一块办论坛，真正从行政角度体现了旅游业的综合性。实际上，四川旅游宣传促销的工作由宣传部来抓笼，24项工作要一项一项落实。一个常委来抓旅游的宣传促销，这是何等的力度，所以很自然，这样一个旅游发展大会的模式，然后又延伸到一年开两次旅游发展大会的模式，每年还开一次冬季大会，使四川的各个地州市，尤其是四川三个民族州立竿见影，见到了效果。这样的模式也刺激了云南，前年云南省委省政府组织了一个500人的观光团到四川去学习，学习四川经验，回来之后下定决心，在“十一五”期间云南投资500亿，继续推进旅游发展。

第二个是贵州。贵州是蓄势发动，特点是多年积累，之所以能够蓄势发展，关键取决于人，有了埋头苦干的领导对旅游的高度重视，就会形成一个高端发力，所以贵州的整个民族风情发展起来了，民族旅游发展起来了。我曾经归纳了一句话，叫做“‘九五’期间看云南”，“‘十五’期间看四川”，“‘十一五’期间看贵州”。这个话一说，让贵州的压力也很大。

（四）新时代：腾飞在即

比较突出的是青藏，青藏铁路开通，使西藏的旅游迎来了一个发展的黄金期。另外一个是广西。广西现在处于中国东盟自由贸易区的这样一个国际背景，推动了国际合作，所以在一定意义上使广西已经变成东盟的一个领袖形象。每年东盟会议在南宁召开，使得