一 执政联盟陷入腐败泥淖，政治分散化、地方化深入发展

2011～2012年度，以国大党为首的团结进步联盟面临2009年大选获胜连任后最为严重的执政危机。频频暴出的腐败丑闻、执政联盟的内部分裂、地方选举的失势，以及民众对通货膨胀的不满，使曼·辛格政府遭受沉重打击，形象受损，信任度大幅度下降。能否维持至期满，是否提前大选，已成为印度政坛颇受人们关注的焦点。

印度政局自20世纪90年代以来的分散化、地方化进程进一步发展，全国性的政党对邦级地方政治权势集团的依赖程度逐渐加深，各邦级政局更为扑朔迷离。2010年比哈尔邦及2011年西孟加拉邦、泰米尔纳德邦等五邦的选举，各主要政党互有得失。国大党在比哈尔邦的选举中惨败，印共（马）等领衔的左翼政党联盟选举的失败结束了左翼政党在西孟加拉邦长达34年的连续执政。2010年以来，安得拉邦特伦甘纳地区要求单独建邦的运动持续发展。印度推行新经济政策后，中央与地方、地方之间及地方内部利益分割发生新的变化，而随着经济增长带来的地区差距的扩大，这种利益分割新变化必然上升至政治层面，推动印度政局的分散化、地方化朝着更加细化、复杂化的方向演进。除安得拉邦外，阿萨姆邦、西孟加拉邦、比哈尔邦、北方邦、中央邦、古吉拉特邦、拉贾斯坦邦、马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦均有改建分邦要求，分邦问题将成为影响印度政治的一个重要因素。

（一）遭受腐败丑闻打击的辛格政府

2010年秋末冬初，竞选连任的曼·辛格政府在其执政的第二年开始即遭受其第一任期间的腐败案连续曝光的阵阵寒流袭击，腐败案件的数目之多、涉及金额之庞大、政府遭受指责之严重，均为独立以来所仅有。

继印度英联邦运动会组委会采购与工程包工腐败案、马哈拉施特拉邦首席部长阿肖克·恰范（Ashok Chavan）违规分配印军阵亡士兵家属安居公寓案之后，2010年11月16日印度联邦审计署公布的调查报告揭露出印度历史上最大的腐败案——印度通信与信息技术部部长安迪穆图·拉贾（Andimuthu Raja）电信腐败案。就在议会通过反腐法案，曼·辛格政府多次表示反腐决心，力图重塑政府形象、挽回信任之际，2012年3月印度联邦审计署审计报告草稿泄露曼·辛格政府第一次执政期间曾以低价出售155处煤矿，造成2100亿美元潜在利益的损失；4月间，印度政府重要的军用车辆承包商BEML公司采购“太脱拉”（TATRA）军用卡车的黑幕被披露。据中央调查局有关人士透露，BEML公司向“太脱拉”公司购买的3000辆军用卡车，因卡车的套件里没有变速器，而完全无法使用。收取了高额费用的“太脱拉”（TATRA）公司完全没有履行合同要求。曼·辛格政府再度被置于反腐败的熊熊烈焰之上备受炙烤。5月26日，印度反腐斗士安纳·哈扎雷领导的团队对印度政府提出指控，称印度总理曼·辛格及13名内阁部长涉嫌参与严重的腐败案件。

在这些腐败丑闻中，涉及金额最大的是拉贾的电信腐败案。据称这桩腐败案致使国家遭受损失高达390亿（另说为310亿）美元。印度媒体报道这笔损失相当于印度GDP的3%、年度税收收入的1/3、印度卫生总预算的8倍、教育预算的3倍、整个防务预算。数额之巨为独立以来印度历史上绝无仅有。

审计署报告公布的当日，印度最高法院就电信丑闻案举行听证会，严厉责问总理曼·辛格；18日，最高法院公开表示“这是极其严重的事件，我们必须了解有哪些情况被隐瞒”，要求曼·辛格就对案件如此长时间的拖延做出书面解释。印度独立建国以来，最高法院出面严词指责行政首脑，也是绝无仅有。

印度舆论为之哗然。诸多媒体用激愤的词语报道此事，谴责拉贾掌管的通信与信息技术部以低于市场的“白菜价”违法发放2G手机运营牌照，声讨腐败官员在下层民众难于维持起码的生存水准之际使国家蒙受如此巨大的损失。民众对腐败极度愤怒，对现政府极度失望，据2011年年初的一份网络调查，超过80%的民众认为眼下印度腐败已经积重难返，其危害猛于恐怖主义。印度社会活动家、反腐斗士安纳·哈扎雷在新德里连续12天绝食抗议，群众举行大规模反腐游行，与警察发生冲突。人民党等在野党指责曼·辛格对其官员的腐败行为不作为，姑息养奸，“保党不保国”，要求举行跨党派联合调查，调查“电信腐败丑闻”以及曼·辛格政府应负的责任，但均遭到以国大党为首的执政联盟的拒