一 独立以来的印度政治（1947～2010年）

（一）印度的政治制度

1.印度宪法的制定

印度自治领成立后，立即着手宪法的制定工作。1947年8月29日，成立了由7位法学家组成的宪法起草委员会，由贱民领袖、法律部长安贝德卡尔（B.R.Ambedkar）担任委员会主席。1949年11月3日，宪法起草委员会向制宪会议提交经多次讨论、修改的宪法草案，制宪会议三读通过后，于11月26日正式批准宪法草案。1950年1月26日，宪法生效。

宪法吸取了《1935年印度政府法》中联邦制和代议制原则，同时吸收了国外宪法的有益因素。如从英国吸收了内阁制的特点，从美国、加拿大、澳大利亚等国吸收了公民基本权利、联邦制等思想。宪法共22编、395条，还有8个附表，是世界上最长的宪法之一。^[1]

宪法序言开宗明义，规定了宪法的目标和国家性质：将印度建设成为一个主权的民主共和国^[2]，确保一切公民享有充分的公正、自由、平等，提倡人民的友爱，以维护个人的尊严和国家的统一及领土的完整。

在政治体制上，宪法规定实行联邦制和议会民主制。

宪法第一条即规定印度为联邦国家。联邦的宪政单位为邦，全国所有邦，分为四类。宪法规定，联邦行政权属于总统，由总统直接或通过其所属官吏依照宪法行使。^[3]联邦立法机关由总统、联邦院、人民院构成。任何立法，必须由两院通过、经总统批准才能有效。联邦最高司法机构是最高法院，由1名首席法官和不超过7名法官组成，由总统任命。邦的行政权属于邦长，邦长由总统任命和任意罢免，任期5年，是总统的代表和邦的宪政首脑。邦立法机关是邦长和立法院（一些较大的邦实行两院制，设立法会议和立法院）。邦的司法机关是高等法院。

宪法规定印度实行以成人普选为基础的议会民主制，议会民主制在联邦和邦两级实行。总统为国家元首，只有名义上的行政权力。行政权赋予以总理为首的部长会议，部长会议由在人民院选举中获得多数席位的政党组成，或由数个政党组成联合政府，部长会议集体向议会负责。邦部长会议由在邦立法院选举中获多数席位的政党组成，或由选举中获相对多数的党联合其他政党组成联合政府，邦部长会议集体向邦立法院负责。在议会民主制下，实行立法、行政和司法的分立。

宪法还开辟专章制定国家政策指导原则，目的是表明国家政权为实现社会公平而努力。这些原则包括：国家应努力增进人民福利，努力实现经济平等和社会正义，保障男女平等地享有充裕的生活，实现充分就业，实行男女同工同酬，维护弱势阶层的利益，人人享有受教育权，等等。这方面的规定没有司法强制的性质，但政府在制定政策时必须以此为指导。

宪法的制定是印度人民为了国家独立而长期奋斗的结果，是印度资产阶级及其政治家理想的具体体现。对于宪法的制定，印度宪法之父安贝德卡尔说：“我觉得它（指联邦制宪法）是行之有效的，它既灵活又强硬，无论战时还是平时，都足以维持国家的统一完整。”^[4]印度学者称，民主制和联邦制是印度宪政体制的“两个伟大制度”，民主制寻求在国家与公民之间实现权力的平衡，联邦制则寻求在中央与邦之间达到权力的平衡。^[5]

2.印度的议会民主制

对于独立后的印度应采取何种政治体制，制宪会议内部有不同意见。有的主张实行美国式的总统制，如由K.T.沙（K.T.Shah）领导的委员会。他们认为：印度存在政治、宗教和文化的多样性，政府应是稳定和强有力的，以控制所有的分裂倾向；议会制代表不稳定，只有在政治成熟和宪法纪律达到一定高度的社会才能运转；由于议会制下执政者地位的不稳，它可能导致政治和宪法危机。有的主张实行瑞士的委员会制。但大多数主张实行英国式的内阁制，认为总统制容易引起行政与立法权的对立，会妨碍政府行使职权；而委员会制会把党派矛盾带入政府，不利于政府成员协同工作。制宪会议最终决定采用英国式的内阁制，实行共和制、两级内阁制、议会两院制。

宪法序言明确提出，印度是“主权的民主共和国”，总统为国家元首，享有名义上的最高行政、立法、司法权。正如安贝德卡尔在制宪会议上所说：“总统是国家的首脑，但不是行政首脑。他代表国家，但不统治国家。”^[6]总统由国会两院和邦立法院选出的议员组成选举团选举产生，凡年满35岁，有当选人民院议员资格，不担任政府有收益职位的印度公民，