一 独立后的印度经济发展概况

以1991年印度政府开始实施宽领域、大规模的经济改革为界点，可把1947年8月15日印度独立以来其经济发展过程大致分为两个阶段，即1991年前的阶段和此后的阶段。印度政府在这两个阶段采取的经济发展战略、政策和措施有较大差别，这两个阶段印度经济发展取得的实际成绩也有很大差别。

（一）1991年经济改革以前印度政府的经济发展战略、政策和措施

这一阶段又可以再分为三个阶段，即尼赫鲁执政时期、英迪拉·甘地执政前期以及20世纪80年代英迪拉·甘地及其子拉吉夫·甘地执政时期。这期间有三个小插曲：1964年5月至1966年1月夏斯特里短暂执政，1977年3月至1980年1月人民党执政和1989年5月至1991年5月人民党执政。

1.尼赫鲁执政时期

这是第一阶段印度政府的经济发展战略及政策确立时期。在这个阶段，印度政府借鉴了资本主义发达国家和苏联的经济发展经验及教训，结合自己的国情，决定走第三条道路，也称“中间道路”。主要做法是以建立“社会主义类型的社会”为目标，在政治上实行三权分立的议会民主制，在经济上建立混合经济体制，实行计划经济并兼容市场经济，在工业、服务业领域大力发展公营企业，由公营企业控制国民经济的主要部门，占领“制高点”，但允许私人资本的存在和发展，对小规模工业实行一定的保护。在农业领域，实行温和的土地改革，主要以生产关系变革为主发展农业生产，农业生产完全由各类农民自主经营。这样的经济发展战略和政策被后人称为“尼赫鲁模式”。尼赫鲁去世后至1991年中期，印度执政的各界政府虽然对这一模式进行了一些这样或那样的调整，但除农业发展战略自1966年转为以生产技术变革为主外，“尼赫鲁模式”并没有在实质上被突破。

这时期印度政府的主要发展战略、政策和措施有：

1948年4月，颁布独立后的第一个工业政策决议。该决议在实行8年后，印度政府对其进行了一些修改，成为1956年4月发布的新工业政策决议。新决议把印度的工业类别由原来的4类并为3类。第一类列入表A中，共17种，即军工、原子能、钢铁、重型钢铁铸件和锻件、重型机器、重型电机、煤炭、矿物油、铁矿及铜、铅、锌矿、飞机制造、空中运输、铁路运输、造船、电话、电报和无线电设备、电力等产品的生产和开采。其中军工、原子能、铁路和空中运输由政府垄断，其余13种工业仅政府享有建立新企业的权力，已有的私营企业允许存在和扩大。第二类是列入表B中的工业，有12种，包括未列入表A中的其他矿产和其他非铁金属、机床、特种钢、制造药品等化学工业所需的基本物品和中间物品、化肥、合成橡胶、焦炭、化学纸浆、公路运输、海洋运输等，这类工业由公私营部门共同经营。第三类是列入表B中的工业，即前两类以外的其余各种工业，全部由私营部门经营。在对待外资方面，决议认为有必要让外国资本和企业参与印度的工业发展，但在所有权和管理上，印度要起主要作用。1956年的工业政策决议被看成是印度的经济宪法，体现了印度政府建立混合经济体制的精神。和1948年决议相比，它扩大了公营部门的经营范围，强调了其主导作用。

1951年10月，印度政府通过《工业（发展与管理）法》，规定除10万卢比以下、工人在100名以下的小企业外，凡表列的70种工业，新建和扩建原有企业，必须向中央政府申请许可证。该法还规定，如企业生产下降、产品质量降低、提高产品价格，政府有权进行调查，政府对不听从指挥的经营不好的企业将进行接管，政府有权规定价格、产品供应和分配渠道。

1956年，印度政府确定优先发展重工业和基础工业的工业化方针。印度开国总理尼赫鲁责成印度著名经济学家和统计学家马哈诺比斯编制了第二个五年计划文件。该计划文件明确把重工业和基础工业作为工业发展的最优先领域，以此带动和推进印度的工业化，被称为“马哈诺比斯模型”。这个模型规定首先发展钢铁、重化学、重型机器工业，其次是扩大铝、水泥、化学品及药品的生产，消费品工业的发展被排在最后。与之相配合，印度政府对国内市场进行严格保护，对国内能生产的工业品的进口征收高关税甚至禁止进口，搞工业品的进口替代战略。

在农业方面，首先是开展土地改革。土地改革的内容主要有三个方面。一是废除中间人制度及柴明达尔制度；二是改革租佃制，包括限制地