一 印度独立以来的对外关系（1947～2010年）

（一）冷战时期的印度对外关系

1.印度对外政策的制定与演变

实现大国理想既是尼赫鲁为独立后的印度确定的长期国策，也是尼赫鲁制定对外政策的基本指导思想。基于这一国策尼赫鲁为印度制定了在全球和南亚地区看似相互矛盾的对外政策准则。

在全球层面上尼赫鲁主张以不结盟为核心的理想主义的对外政策，也称为“道义外交”^[1]，主要内容有：不加入东西方两大阵营，支持非殖民化，^[2]反对帝国主义，反对种族主义，强调“亚非团结”，维护联合国的地位和其他国际组织；支持裁军，缓和冷战局势，倡导和平主义。尼赫鲁在全球层面上的理想主义道义外交力图实现和印度有相同利益诉求的新兴国家间的友好团结，在两大对抗阵营的中间地带形成“第三股力量”，来充当美苏间的缓和器，防止爆发新的世界大战，维护来之不易的独立和国家自身利益的目的。尼赫鲁顺应世界人民，尤其是大多数新兴的民族独立国家厌恶强权与战争的普遍诉求，把印度置于全球“道义”的制高点，依靠“道义的力量”，扩大印度的国际影响力，实现其大国理想。

在南亚地区层面，尼赫鲁则采取了现实主义的强权政治，在地区内打压巴基斯坦，继承英帝国对南亚诸小国具有殖民主义性质的特权，排除和抵制地区外势力进入南亚地区，建立印度的地区强权。

20世纪50年代，经过第一次印巴战争、中印建交、朝鲜战争等外交活动，印度逐步将上述尼赫鲁确定的外交思想付诸实践，在万隆会议期间印度理想主义的“道义外交”取得巨大成功。中印边界冲突后，印度重新评估国家安全，调整对外政策，奉行英迪拉主义，将外交的重点转移到南亚地区，试图以实力为基础建立地区政治、军事霸权地位。在全球事务上虽然并未完全抛弃尼赫鲁时期的理想主义，但不结盟的立场已有动摇，为寻求国际上对其地区霸权的支持，对苏关系日益密切，在70年代初期与苏联订立具有准军事同盟性质的《印苏和平友好合作条约》。

2.冷战时期的印度对外关系

（1）与南亚国家的关系

英属印度时期次大陆由英国人完全控制，印度洋是大英帝国内湖，英国在印度周边通过武装进攻和强权政治在印度周边地区建立“保护国”、“缓冲国”等防卫体系。1947年英国人退出次大陆和印巴分治，次大陆曾经“大一统”的政治局面不复存在。印度为谋求在南亚地区的主导地位，一方面与它南亚的主要竞争对手巴基斯坦战略对抗，挤压和削弱巴基斯坦；另一方面继承英帝国与喜马拉雅山区诸小国的特殊关系，将它们纳入印度的控制之下。

印巴分治后不久，双方即因克什米尔归属问题爆发第一次印巴战争，经联合国调解，双方签订停火协议，划分停火线，克什米尔划分为印度控制区（约占克什米尔土地的2/3，人口的3/4）和巴基斯坦控制区（占克什米尔土地的1/3，人口的1/4）。在克什米尔归属的问题上，印度方面认为克什米尔已经并入印度是印度不可分割的部分，不与巴基斯坦讨论克什米尔的归属问题；巴基斯坦则主张按照联合国决议举行公民投票，按照该地区人民的愿望决定其归属。1965年8月，双方再度因克什米尔问题爆发第二次印巴战争，9月4日、9月20日联合国安全理事会通过决议要求印巴停火。23日印巴正式停火。经苏联斡旋，1966年1月4日，在苏联总理柯西金的主持下，印度总理夏斯特里、巴基斯坦总统阿尤布·汗在苏联的塔什干会谈，几经周折，9日双方签署《塔什干宣言》，双方同意遵照联合国安理会1965年9月20日决议停火和撤退武装力量，遣返战俘，恢复正常外交关系。谈判并未解决克什米尔的归属问题。1971年印度利用东巴基斯坦内部骚乱，借口大量孟加拉国难民涌入印度，发动第三次印巴战争，肢解巴基斯坦，东巴独立，建立孟加拉国，印巴一度断交。1972年双方签署《西姆拉协定》，恢复外交关系。1980年代印巴关系有所改善。

孟加拉国独立建国后，在谢赫·穆吉布·拉赫曼执政期间，印孟关系一度友好。但双方之间存在的移民问题、恒河水分配问题、领土纠纷均难以解决。1975年8月孟加拉发生军事政变，谢赫·穆吉布·拉赫曼遇难身亡，孟加拉建立军法管制政府，对外政策发生重大改变，加强与阿拉伯国家的联系，与巴基斯坦建立和改善关系。与此相反，印孟之间却因上述问题，关系逐渐疏远。1977年人民党在印度的大选中获胜