一 对国家安全环境进行新的评估

印度国防部2011～2012年度报告评估印度的国家安全环境，提出“扩展的邻居”（extended neighbourhood）的新概念，强调邻国与“扩展的邻居”对印度安全的重要性。该报告显示，随着印度经济的发展与国力的增强，向区域外扩展和显示军事力量成为印度实现大国理想的重要手段，防范中巴仍是当前印度国防与安全战略中的重点。

（一）“扩展的邻居”概念之下印度安全观与策略

2011～2012年度印度国防部报告开篇即明确提出：“与恐怖主义相联系的意识形态的出现、小型武器和轻型武器（SALW）的传播、大规模杀伤武器（WMD）的扩散以及印度经济的全球化，这样一些因素使印度的安全直接与其扩展的邻居联系在了一起。”^[1]所谓“扩展的邻居”，指的是不与印度直接接壤但其局势变化对印度的国家安全环境、国家战略目标、国家利益得失等造成直接影响的区域或国家，例如中亚、东南亚、海湾和印度洋等。“扩展的邻居”这一新概念反映了印度对自身国防安全的认知视野的扩大和谋求自身国家战略目标的考量因素的增多。在对来自“邻居”的安全威胁作出新的判断的基础上，报告指出印度拟采取的策略是：“加强在多边机制的参与程度，深化和不同国家的战略伙伴关系，以期作为一个负责任的利益相关者，有效促进地区和全球的和平和安定。”^[2]

（二）对来自周边邻居的安全威胁的判断

该报告称“一个安全稳定、和平繁荣的邻居关系对印度的安全行为（security conduct）至关重要”^[3]。

报告“安全环境”有关巴基斯坦与中国部分重复上年度内容。报告认为巴基斯坦仍是印度的主要“现实威胁”，中国的强盛是对印度安全的“潜在威胁”。报告指出：“一个繁荣的巴基斯坦才最符合印度的利益”，印度“支持同伊斯兰堡的对话和接触”，但对印巴边界的安全形势依然十分担忧。报告认为，印巴边界地区恐怖分子训练营地的存在破坏了南亚次大陆的安全环境，巴基斯坦恐怖分子沿印巴实际控制线的渗透活动，也就是巴基斯坦发动的代理人战争，对印度的国家安全构成了持续的威胁。^[4]

印度国防部部长安东尼也特别强调了以中国和巴基斯坦为代表的邻国对印度的安全威胁，他说：“我们的地理状况以及历史方面迫不得已的情况给我们带来对于任何一个国家都非常独特的挑战。在这些具有挑战性的情况中，首当其冲的就是来自邻国的威胁。它们继续沉溺于过去并热衷于煽动对我国领土完整的威胁。”^[5]印度官方虽然期望维护与中国建立战略合作伙伴关系，但也明确表示中印之间悬而未决的边界问题仍是两国安全领域共同关注的焦点，要“警惕和留心”中国在印度周边国家部署军队，防止中国影响向印度的扩展。^[6]2010年10月，印度陆军总司令V.K.辛格在印度陆战研究中心（Centre for Land Warfare Studies，CLAWS）防务智囊团组织的“印度陆军：新兴的角色与任务”（India Army：Emerging Roles and Tasks）陆军研讨会上称，印度“与中国的边界或许是稳定的，但陆军不能心存侥幸，因为（中印边界）争议仍未解决”；他还说，“印度需要留心北京的意图及其增长的军事和经济能力”。^[7]2011年12月7日，印度国防部部长安东尼再次提出相似的看法，他特别提醒联邦院注意中国在中印边界地区中国一侧的基础设施建设情况。^[8]

报告认为，印缅边境安全由于获得缅甸的保证而得以加强。印度东北地区地理环境复杂，族群矛盾多发，与缅甸的国界线长达1600公里，有利于阿萨姆联合解放阵线等分离组织和反政府武装在缅甸建立基地，与缅甸克钦独立军等组织相互勾结，从事武器和毒品走私等跨境犯罪活动。印度政府将印缅两国分离组织和反政府武装相互勾结和跨境犯罪视为对印度东北边疆安全稳定的主要威胁之一。2010年缅甸国家和平与发展委员会主席、国防部部长丹瑞大将访问印度，与印度总理辛格等印方领导人就反恐、能源和发展援助项目等合作进行了深入讨论。7月27日，印缅两国签订了包括《刑事司法互助协定》等在内的一系列协议，深化两国在打击有组织跨境犯罪、恐怖主义、洗钱、武器和毒品走私等领域的双边合作，加强两国边界安全，遏制印度东北部地区的分离主义和反政府武装。^[9]2011年10月缅甸总统吴登盛访问印度，缅甸负责边境事务的部长也随同出访，缅方就印度关心的印缅边境安全问题向印方保证“缅甸