一 2011～2012年度印度国内安全的总体形势

2011～2012年度，印度国内安全的总体形势趋于好转的势头进一步加强，但还存在若干不安定因素。其中，恐怖主义构成了对印度国内安全局势的首要威胁，孟买连环爆炸案的发生使印度全国笼罩着沉重的恐怖气氛；纳萨尔派运动仍被视为印度政局稳定的主要风险，纳萨尔派武装势力向东北地区的蔓延引发印度政府的深切忧虑；在印控查谟—克什米尔地区和印度东北地区这两个国内安全的重点区域，地区安全局势延续了近年来总体好转的趋势，但局部恶化的风险也不容忽视。

最近五年以来，印度国内安全局势总体好转，恐怖暴力事件呈现低落下降趋势。2011年，印度全国因恐怖暴力事件死亡的人数明显削减，相比上一年减少了828人，下降了43.5%，详见表1。

表1 最近五年印度国内恐怖暴力事件死亡人数分类统计

从死亡总人数来看，2007～2011年，印度全国因恐怖暴力事件而死亡的人数总计10442人，平均每年至少死亡2088人，每天至少死亡5人，应该说死亡率是比较高的。但是，因恐怖暴力事件死亡的总人数除在2008年略有反弹外，其余年份持续下降，从2007年的2615人下降到2011年的1074人，下降幅度达到58.9%，而且最近两年的下降幅度尤为显著。

从各类人员死亡人数的变化趋势来看，2007～2011年的五年间，平民和安全部队成员的死亡人数在波动中下降，而恐怖分子的死亡人数除2008年有所反弹外其余年份均为下降。其中，平民的死亡人数从2007年的1013人下降到2011年的430人，下降了57.6%；安全部队成员死亡人数从407人下降至194人，下降了52.3%；恐怖分子死亡人数从1195人下降至450人，下降了62.3%。以上三类人员死亡人数的下降幅度均超过了50%，恐怖分子死亡人数下降幅度更接近70%，这进一步说明印度国内安全局势总体好转的势头强劲。再者，从各类人员死亡人数的对比情况来看，死亡人数最多的是恐怖分子，五年之内共死亡4714人，占死亡总人数的45.1%；安全部队成员的死亡人数最少，五年共死亡1775人，仅占17.0%；平民共死亡3953人，占37.9%。

以上情况表明印度国内安全局势总体上呈现出明显好转的趋势。SATP的评估报告也指出，巴基斯坦支持的穆斯林恐怖分子的袭击遍及印度全国，但最近几年总体上已呈低落下降趋势，只在部分地区有所上涨。2008年，除印控查谟—克什米尔以外印度其他地方因穆斯林恐怖分子袭击而丧生的人数总计378人，仅11月26日的孟买事件中就丧生166人。2009年，死亡3人或3人以上的重大事件未见发生，全年死亡人数仅有8人。2010年，巴基斯坦支持的穆斯林恐怖分子发动多起袭击事件，共造成25人死亡；其中2月13日发生在浦那德国面包店的爆炸案最为严重，共造成17人死亡，至少60人受伤。^[1]

印度国内安全局势之所以在近年来出现总体好转的趋势主要是因为恐怖分子、分离主义分子和反政府地下武装的力量受到持续削弱。印度反恐网站SATP在其2011年对印度国内安全状况的评估报告中就着重指出：“尽管笼罩着不确定性，管理不当依然延续，公众对不安全的认知普遍存在，然而印度多重的恐怖分子活动和反叛活动的现实是，它们当中的大部分正被削弱。”^[2]

截止到2010年，在印度国内的636个县当中，共有310个县受到反政府武装组织和恐怖主义组织的活动的影响；纳萨尔派分子运动波及20个邦的223个县；印控查谟—克什米尔的20个县的安全局势受到巴基斯坦支持的穆斯林分裂主义与恐怖主义活动的威胁；东北地区有6个邦、67个县仍存在分离主义分子、恐怖分子与反政府武装分子活动的身影。^[3]

近些年来，恐怖主义对印度国内安全威胁的一个新趋向是从边远地区向腹心地区扩散，中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任傅小强指出：“2004年之前，印度暴恐案多发于印控克什米尔和东北诸邦等边远地带，案件虽频，但对印度社会政治稳定的冲击有限。但2004年以来，印度恐怖活动迅速由边缘地带向腹地的政治、经济中心扩展，政治、经济、科技、旅游中心等频遭恐怖袭击，克什米尔和东北诸邦的民族分裂势力也常在内地作案。这种‘城市恐怖主义’注重恐慌效果，倾向于让更多人看其血腥杀戮，防范难度很大。”^[4]

在2011年印度遭到恐怖主义袭击的大城市中，作为印度金融中心和最大城市的孟买，无疑最为引人关注。自2006年的火车连环爆炸案、2008年的连环恐怖袭击案之后，2011年孟买再次发生连环爆炸案。7月13日18∶54～19∶06的11分钟内，孟