一 教育的发展与现状

（一）独立以来印度的教育发展和成就（1947～2010年）

印度独立以来，经过多年发展，尤其是1976年通过宪法修正案确立了中央和邦两级政府管理教育的体制和1986年通过《国家教育政策》及《行动方案》以后，印度教育取得显著的进展，成为发展中国家少数几个在教育领域取得重大发展和成就的典范。

1.普及初等义务教育计划终得实现^[1]

印度宪法规定对14岁以下儿童实施义务教育。但印度政府长期以来偏重发展高等教育，初等教育投入被挤占，印度初等教育在发展中大国中相对滞后。1986年的《国家教育政策》强调普及初等教育入学率、保持率和提高教学质量。2001年制定的《全民教育计划》，其中提出的目标路线图中规定：到2003年前，保证6～14岁的儿童在学校、教育保障计划中心或通过过渡课程接受教育；2007年前，保证6～14岁的儿童完成5年初小教育；2010年前，保证6～14岁的儿童完成8年的高小教育。2002年议会通过颁布第86次宪法修正案［Constitution（Eighty-Six Amendment） Act，2002］，2009年通过《儿童接受义务教育权利法》（The Right of Children to Free and Compulsory Education Act，2009），积极推动普及初等义务教育。

自《全民教育计划》实施以来，印度初等教育取得了较大进步，重要评价指标都有所改善。从学校建设规模看，已有99%的农村人口实现了1公里范围内拥有1所小学的目标。到2010年9月止，新建了36.6559万所小学。总入学率和性别平衡指数也有较大提高。初小和高小的入学率分别从2001～2002年度的96.3%和60.2%提高到了2008～2009年度的114.37%和76.23%。初小和高小的性别平衡指数分别从2001～2002年度的0.83和0.77提高到了2008～2009年度的1.00和0.96。虽然辍学率高是印度初等教育面临的棘手问题之一，但随着相关教育项目的实施、家庭经济状况的改善、教育观念的改变等有利因素的出现，初小辍学率从2001～2002年度的39.03%下降为2008～2009年度的24.93%。同期，女童在高小的辍学率也下降为16.98%。2008～2009年度，全国初等教育的师生配比为44∶1，其中高小为34∶1。截止到2010年12月，从事初等教育的教师人数为111.3万人。2010年9月小学的入学人数为245.9万人。^[2]

2.多样化的中等教育满足学生不同需求

中等教育是连接初等教育和高等教育的重要环节，也是为部分有职业需求的学生提供知识技能的重要阶段。印度中等教育的初级阶段（初中）是10年普通教育的最后两年，所学的课程比高小更为深入和广泛。接下来的单独两年是中等教育的高级阶段（高中）或者职业技术教育阶段。初中毕业后，学生需要通过全国统考升入高中。高中阶段的课程分为学术型和职业型两种。目前，印度中等职业技术学校主要包括三类，一是工业训练学校，二是多科性技校，三是高中职业学校。^[3]

2009年3月开始实施的RMSA（Rashtriya Madhyamik Shiksha Abhiyan）中等教育计划旨在增加入学率和提高教学质量，计划用五年时间把中等学校入学率从2005～2006年的52.26%提高到75%，到2017年实现100%的入学率和2020年末（即“十二五”计划末期）实现中等教育保持率100%的目标。为提高教学质量，注重数学、科学和英语三大学科的教学，加强教师的在岗培训，加大科学实验室的利用，实现信息技术化教育手段，进行教学大纲和课程教授及学习改革。

目前，印度全国有4.4万所中等学校。虽然学校布局日趋合理，但还满足不了偏远地区的入学需求。2011～2012年度，争取有32万名新生进入中等学校，新建1.1万所学校和8万间教室，优化师生配比实现1∶30的水平。^[4]

3.高等教育取得举世瞩目的成就

独立后，历届印度政府高度重视发展高等教育，打造了一批具备较强国际竞争力的专业院校，为国家培养出了仅次于美国的世界第二大能够熟练使用英语的专门人才队伍和长期位列世界前三名的工程技术人员队伍。^[5]值得一提的是，创建于1950年的印度理工学院（Indian Institute of Technology，IIT）仅用了40年左右的时间就成为印度最优秀的技术和工程教育高等学校，拥有世界一流的设施和教学质量，毕业生为世界顶尖信息技术公司竞相招募。

印度在医学、科学、管理、商务、时尚、设计、影视、公共管理等方面也打造了一批具有代表性的杰出院校。它们分别是：①在印度医学领域处于领先地位的全印医学科学学院（All Indian Institute of Medical Sciences，AIIMS）；②由J.N.塔塔先生于1909年创办、在世界学术领域享有较高