印度是世界上的人口大国，是有着悠久历史文化的国家，语言、宗教、民族众多，素有“语言博物馆”、“宗教博物馆”和“人种博物馆”之称，社会构成多样，社会发育程度大不相同，社会问题复杂棘手。2011～2012年度报告社会发展部分阐述城镇化进程、妇女状况和毒品问题。

一 城镇化进程

城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口的转移以及城市不断发展和完善的过程。其中，农村人口向城镇迁移以及产业经济从农业经济向工业和服务业经济转移的过程为城镇化最明显的特征。印度的城市通常指的是居住人口在5万～10万之间及10万以上的大中型城市、城市居住人口在1万～5万的小型城市以及居住人口在5千～1万或5千以下的城镇。

（一）印度城镇化进程与印度政府推进城镇化的政策

20世纪80年代以前，印度城镇化进程缓慢。1981年，印度城镇化率为23.3%，而1980年世界城镇化率已达到39.4%。

20世纪90年代以来印度政府制定了促进城镇化发展和城市可持续发展的城市政策，包括国家城市卫生政策、国家城市交通政策、国家城市住宅政策等。政府城市化政策的主要目标是结束城市和农村现存的对立状态，创建城市农村相结合的发展新模式。国家在城镇化发展中的首要任务是关注城市住宅和基础设施的发展，为此印度政府采取了诸如综合性利用土地和清洁能源、有效规划交通资源、提供城市贫民廉价的住房设施、有效管理土地资产、透明和包容性发展、积极促进中小型城市的发展等措施来促进印度城镇化的发展。

印度政府先后开展下列项目来促进城镇化的快速发展：

第一，大中型城市基础设施发展项目，主要涉及孟买、钦奈、加尔各答、海德拉巴、班加罗尔等5个城市。

第二，城市资助项目，主要针对城市管理和信息建设的资金投入。

第三，城市供水项目，即财政支持中小型城镇的供水设施建设。

第四，城市基础设施发展项目，主要针对城市的基础设施建设项目，鼓励采用公私合作模式。

第五，卡纳塔克邦改革项目和泰米尔纳德邦城市发展项目，旨在通过深化机构和金融制度改革，利用资金扶持、有效管理、技术支持、员工培训等方式来提升城市的服务水平和改进城市的基础设施建设。

第六，城市能力建设项目，旨在完善部分城市机构的管理职能，帮助城市人口脱贫。

第七，金融发展计划，旨在帮助那些无能力获取信用贷款的中小型城市获取贷款以及改善城市的基础设施建设，最终实现可持续发展。

此外，还有西孟加拉邦城市发展项目、古吉拉特邦城市发展项目和安德拉邦城市改革服务项目、卫星城市基础设施发展计划、贾瓦哈拉尔·尼赫鲁国家城市复兴任务、中小型城镇城市基础设施发展计划、中小型城镇综合发展规划、市政公债免税等项目。

随着印度经济改革的快速发展，90年代以后城镇化进程有所加快。1991年，印度城镇化率为25.7%，2001年增至27.8%，2011年达到31.2%。估计到2021年和2030年，印度的城镇化水平将分别达到37%和40%左右。

随着城镇化进程的开展，城镇数量和城镇人口逐步增加。1951年，印度城市数量2843个，农村人口2.99亿，城市人口0.62亿；1981年，印度城市数量达到3378个，农村人口5.24亿，城市人口1.59亿；1991年，印度城市数量3768个，农村人口6.27亿，城市人口2.17亿；2001年，印度城市数量达到5161个，农村人口7.42亿，城市人口2.85亿。^[1]

印度城镇化进程具有大中型城市与小型城市之间及地区之间差异扩大的趋势。

大中型城市发展速度持续高于小型城市的发展速度。1951年，居住人口在5万～10万之间及10万以上的大中型城市共167个，其容纳的城市人口数量占总城市人口的54.5%；居住人口在1万～5万的小型城市共935个，其容纳的城市人口数量占29.3%；居住人口在5000～1万或5000以下的城镇共1693个，其容纳的城市人口数量占18.1%。2001年，居住人口在5万～10万之间及10万以上的大中型城市共794个，其容纳的城市人口数量占78.27%；城市居住人口在1万～5万的中小型城市共2114个，其容纳的城市人口数量占19%；居住人口在5千～1万或5千以下的城镇共937个，其容纳的城市人口数量占2.5%。从数据来看，从1901年到2001年，居住人口在5万～10万之间及10万以上的大中型城市的扩展速度在3种类型的城市中是最快的。

印度城镇化发展的地区差异也逐年扩大。从印度城镇化人口统计数据来看，首都新德里