独立60多年来，印度的政党制度、政治力量对比以及国家的权力结构都发生了重大的变化。引起变化的根本原因是政党政治的多元化和地方化。这种演变主要表现在以下几个方面。

一 一党独大制演变为多党联盟制

印度政党体制的演变大体上经历了三个阶段：1952年第一届大选^[1]至1967年第四届大选为第一阶段，是国大党一党独大时期。1967～1989年第九届大选为第二阶段，是反对党结盟反国大党时期，国大党一党独大体制开始衰落。1989年至今为第三阶段，国大党丧失执政党的垄断地位，政党体制进入联盟政治时期。

印度独立后的前20年是印度政治上的最稳定时期。政治稳定的主要原因是有一个强大的政党。印度虽然实行多党制，但实际上长期处于国大党一党统治之下，政坛上没有其他任何政党能够挑战其执政地位。在1952、1957和1962年举行前三届大选中，国大党都获得了45%左右的选票，在人民院中获得74%左右的席位。这一时期，国大党也几乎赢得了所有邦的议会选举并建立了国大党政权。国大党之所以能够长期在中央和各邦独揽执政地位，主要有这样几个原因。

第一，领导民族独立的政治资本。国大党在领导民族独立运动中建立的功绩和声望，没有任何其他政党可与之相比。这大大增加了国大党在印度政治上的权威性和影响力。国大党领袖尼赫鲁本人独立以后担任了印度首届总理，在民众中享有崇高的威望和强大的号召力。

第二，独立初期国大党政府的意识形态主张和政治、经济政策得到广大民众的认可。它提出的民族主义、民主、社会主义和世俗主义的意识形态和建国主张对刚刚摆脱了殖民统治，经历了印巴分治和教派大屠杀，社会经济地位极不平等和处于极端贫困状况的印度民众无疑具有强大的吸引力。国大党实行的合并土邦政策、土地改革政策以及按语言建邦政策也都顺应了当时的社会主流。

第三，较好地实行了包容和共识的原则。国大党吸纳了全国各团体的精英，从而有效地动员了民众的广泛支持。虽然国大党内存在着不同的利益集团、不同的派别和不同的主张，也存在权力斗争，但尼赫鲁凭借着其个人的政治魅力和威望以及他所坚持的协商认同的原则，避免了国大党的分裂。这一时期，反对党完全处于边缘化状态，根本没有与国大党竞争的实力。

第四，拥有比较完善的组织机构。在领导民族独立的运动中，国大党为动员民众，建立了从村、区、县市、省直至中央的各级党组织。这些组织几乎遍及全国各地，起着与政府机构平行的作用。30年代后期，英国殖民当局曾经在印度实行省级政府自治，国大党在一些省议会的选举中获胜并组织了政府。从1947年独立到1952年的第一届大选的5年间，印度临时国会和政府内阁的绝大多数成员都来自国大党。这给国大党提供了政府管理的实践机会并积累了一定的政治经验。独立以后，国大党又进一步发展、完善了它的各级组织机构并使之在政权和民众之间起到了重要的桥梁和纽带作用。

1967年的第四届大选是印度政党体制开始转变的分水岭，标志着国大党已进入了盛极而衰的过程。在这届选举中，国大党遭受重创，只获得人民院席位的54.4%，比上届选举少了78个席位，仅以23席的微弱多数保持了在中央的执政地位。在当年举行的各邦议会选举中，国大党也遭受重挫，在17个邦中的8个邦失去了执政地位。国大党的惨败主要有两方面的原因。

首先，国大党政府未能满足广大民众的利益要求。该党在执政期间制定的许多社会、经济发展目标和政策，如实现社会公正和经济平等、实施土地改革以及充分就业和消除贫困等，实际上既没有真正实现，也没能认真贯彻执行。几十年过去了，广大贫困民众的生活状况几乎没有得到改善。由于政府严重干预经济活动，各级政府官员中“寻租”现象普遍，贪污腐败之风盛行，广大选民对政府感到失望和不满。另外也有选民结构变化的因素。从1952年到1967年，新增加了45%的年轻选民。这部分选民更看重政府的政绩，而不太看重国大党独立前的政治资本。这些因素极大地削弱了国大党的社会基础。

其次，尼赫鲁1964年去世后，国大党内元老派和少壮派之间政见分歧加剧，争夺最高权力的斗争激化，最终导致了1969年的第一次重大分裂。国大党内负责党组织的一派另外成立了国大党（组织派），导致各级党组织被严重削弱，许多基层组织名存实亡。此后国大党又