自1991年印度实行以自由化、私有化、市场化和全球化为主要内容的全面经济改革以来，其经济发展取得了举世瞩目的成绩，不仅对外经贸合作、经济增长速度加快，综合经济实力不断提升，在世界上的经济影响力越来越大，而且政治、军事影响力也不断扩大，这使印度崛起以及中印对比等成为世界的热门话题。但印度的经济改革仍然面临许多挑战，特别是经济在高增长的光环下掩盖了许多矛盾，未来经济发展的道路仍然不会平坦，要维持高增长率仍然面临不少问题。但总体上看，印度潜力巨大，发展前景广阔，未来的实力不容低估。

一 印度经济改革的历程

尽管印度的改革从何时开始至今还有许多争论，但绝大多数都认为是从1991年开始的。本文也认为这一看法较准确，从而将印度的改革起始点定为1991年。但在1991年全面改革前印度也采取了一些改革的措施。

（一）印度全面改革的起步

在政治社会不稳定、经济特别是财政出现严重危机的情况下，1991年7月，新上台的国大党拉奥政府，在世界银行和国际货币基金组织的帮助下，开始实施以自由化、市场化、全球化为方向的经济改革，采取了一系列促进经济稳定的改革、开放、发展的政策措施。1991年8月财政部部长曼莫汉·辛格向国际货币基金组织作政府政策陈述时指出，印度“改革进程的重点是提高工业生产的效率和国际竞争力，比过去更多地利用外国投资和技术，提高公营部门的效益并使其范围合理化，改革金融部门并使之现代化，以便它能更有效地满足经济发展的需要”^[1]。由此，印度拉开了自独立以来最全面的经济改革的序幕。其改革的主要内容包括以下几个方面。

1.实行新的产业政策，促进经济增长

1991年7月拉奥政府制定了新的工业政策，提出要把印度建成“现代的、民主的、社会主义的、繁荣的、向前看”的国家。主要内容包括减少对工业经济的控制、取消对外国直接投资的限制、解除《垄断与限制性贸易行为法》对国内企业的限制、扩大企业经营自主权、引入竞争机制等。新的产业政策将加快服务业和私营经济发展作为重点。为推动产业发展，印度放宽了对产业领域的管制，逐步取消生产许可证制度，进一步打破了国有企业的垄断特权，消除了私营企业进入障碍。除军工、核电、铁路运输等外，只保留18种工业许可证制度，其他工业不必申请许可证。到1993年时又减少到15种。同时，减少行政对经济的干预，充分发挥私营部门的作用，缩小公营部门垄断经营的领域，让公私部门在同一领域竞争。新的产业政策为公营部门保留的生产领域由17类逐渐减少到8类。1993年又减少到6种，其他所有部门向私人、外资开放，即使保留的部门也允许私有资本参与。

2.推进国有企业改革

尽管印度建立了庞大的国有企业体系，但其效益很低。1990～1991年度印度国有企业占政府投资总额的55%，但产出仅占15%，净资产回报率不到2%，还有约220万名雇员是剩余人员。为了提高国有企业效益，拉奥政府对其进行了大规模的改革。明确国有企业范围，将国有企业经营范围集中于战略性、高技术及关键基础设施领域。出售一部分国有企业股权或整体出售，关停或兼并部分经济效益差的国有企业。设立“重新安置基金”，用于企业职工安置、培训或转行。加强对国有企业的管理，扩大其自主经营权，使其转机建制，面向市场竞争，以提高国有企业发展的活力。^[2]1992年设立国民复兴基金支持自愿退休计划。取消国有企业特殊待遇，宣布反垄断法同样适用于国有企业。减少政府财政对国有企业的支持，不仅以向互助基金或公共金融机构等出售资产（股份）的形式，从一些经营效果好的企业中减资，而且与许多国有企业签订了“谅解备忘录”^[3]，让企业成为自负盈亏的法人实体。废除了企业兼并收购需要事先得到政府同意的规定。重组具有潜力的国有企业，关闭效益低下的企业，鼓励私营经济发展。将效益低下的公营企业转让给私营部门。减少对大型私营企业投资的限制。对长期处于病态又无能力恢复的企业^[4]，则交由工业和财政重建委员会，或交工人合作社管理。对大企业扩大资产与生产规模不再作限制，允许私人企业扩大生产、新建企业、兼并和接管其他企业、自行任命经理。对过去连续三年盈利且其中任何一年的净利润在3亿卢比及以上且净资产为正的国有企业赋予其在30亿卢比或与其净资