据2012年的最新资料统计，未来10年的长江水电格局中，将有30余座、总装机规模超过4个三峡的电站陆续建成。届时壮美的通天河、金沙江将彻底告别奔腾的急流，成为连接座座水坝的静水库区。令人忧心的是，这一人类水电开发史上极为大胆的冒险计划，既未被视作一项整体性的国家工程，经过最高国家权力机关的讨论和授权，亦未从全局视野进行宏观统筹，获得流域综合利用规划的“背书”，即在水电资本与地方权力的合力下，不可逆转地迈向危机四伏的未来。

一 疯狂的水电

2012年11月19日，以向家坝水电站首批机组并网发电为标志，金沙江下游4座世界级水电站陆续开始发挥效益。

事实上，向家坝只是金沙江下游水电开发计划中的最后一级，它与上游的溪洛渡、白鹤滩、乌东德一起，构成了总装机规模两倍于三峡的巨型水电站群——即使就单体规模而论，这4座电站也将无一例外地跻身世界级电站之列。其中，在建的溪洛渡水电站可与目前装机规模世界第二的伊泰普水电站比肩；而已开展前期工程的白鹤滩水电站规划装机规模达1600万千瓦，势必将超越溪洛渡后来居上。此外，虎跳峡、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩等金沙江中游的8座水电站，规划装机规模的总和也超过三峡，达2058亿千瓦，总投资累计1500亿元。从果通到奔子栏的金沙江上游地区则计划建设11级水电站，总装机规模不低于1500万千瓦。这些尚不包括2011年才获批的四川攀枝花段金沙、银江两级电站，通天河马日给至色乌10级电站，川江小南海、三峡和葛洲坝，2020年前后，长江干流水电站或将有30级之多。

学者认为，长江上游流经的西南地区，恰是我国生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最为频繁的地区，在此地区进行高度密集的梯级开发，将对整个流域的文明生态形成长时间的叠加影响，部分影响甚至难以逆转。但近些年各类资本竞逐造就的水电“大跃进”，已对当地环境产生严重干扰。^[1]

就金沙江而言，作为规划中中国最大的水电能源基地，其水电规划经历了新中国成立以来不同时期、不同水电勘测部门提出的多重方案。目前实施的中游“一库八级”和下游“四级”计划中，向家坝、溪洛渡两座超巨型水电站因“未批先建”，2005年即遭到环保部的惩处；2006年，金安桥水电站又在国家发改委未核准的情况下擅自截流，2009年，相继完成截流的鲁地拉、龙开口两座水电站甚至没有及时向环保部门递交环评报告。

2003年，国家发改委（原国家计委）通过了《金沙江中游河段水电规划报告》，明确该流域的水电开发应遵循“一库八级”的整体开发原则。据此，最上游的虎跳峡“龙头水电站”，成为下游7级电站技术经济指标的重要依据。遗憾的是，目前金安桥水电站已建成发电，梨园、阿海、龙开口、鲁地拉、观音岩等已按“一库八级”方案在建，但虎跳峡龙头电站却因移民生态问题陷入停滞。2012年，面对下游电站技术经济指标难以实现的局面，国家发改委又不失时机地批准在金沙江中下游的攀枝花50公里江段修建金沙、银江两级电站项目。

值得关注的是，金沙江水电项目投资复杂。上游四川、西藏的界河开发已有启动迹象，业主尚不明朗；中游以云南省金沙江中游水电开发公司为主，股东既有地方政府及华能、华电、大唐、国电、华润等国有巨头，也包括民营公司；下游则为长江三峡集团掌控。

密集而无序的开发，凸显一系列潜在风险和现实问题：长江径流是否可以满足全部电站的蓄水发电需求？投资多元化背景下的流域水资源统一调度管理如何实现？如何规避长江上游特别是金沙江流域极为复杂的地质条件可能引发的破坏性影响？面对大断层、大断裂带纵横交错的构造，如何保证地震、山崩、滑坡、泥石流等自然灾害的冲击不致造成溃坝、毁坝、漫坝的连锁反应？如何应对水库蓄水对局地气候、陆生生态和水生环境的影响？如何妥善解决水库淹没区、影响区移民补偿安置纠纷及由此引发的系列社会矛盾？

二 难产的河流规划

水电项目兼顾流域防洪、灌溉、航运、旅游等功能是水资源开发利用的基本原则。从科学发展的角度看，应在区域发展规划、流域综合规划的指导下制定水电开发规划。我国《水法》（2002年修订版）规定，水资源开发应当在流域综合利用规划的指导下进行。水电及其他专业规划，必须服从综合规划。