当人们对渤海溢油的强烈关注不可避免地归于平淡之后，事实是，延续至2012年的事故之后的“事故”比溢油本身还精彩。而远离视线的海洋污染，在官方“总体良好”的模糊表述之下，持续灾难深重。

《2011年中国海洋环境状况公报》显示，2011年中国的四个海区中，渤海和黄海的劣四类水质海域面积分别增加了990和3010平方公里。主要污染区域分布在黄海北部近岸、辽东湾、渤海湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、浙江北部近岸、珠江口等海域。重度富营养化海域主要集中在大连旅顺近岸、辽东湾、渤海湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾和珠江口等区域。与此同时，赤潮、绿潮频发，海水入侵近岸和土地盐渍化加剧，海洋污染之劫不断。

一 受污染海域生态功能未恢复，30亿赔偿未终局

2013年，当福建平潭赤潮、香港胶灾刷新了中国海洋灾难的记忆后，发生在2011年6月中国最大的海上油气田蓬莱19-3溢油事故，从“瞒报”到行政强制干涉司法赔偿，一起原本并不复杂的溢油事故，绵延至2013年初，仍余波未了。

时间倒退回2012年10月1日。这天，30名来自中国山东省烟台市牟平区的水产养殖户诉康菲石油一案，在美国得克萨斯州休斯敦法院举行了预审。中国渔民要求康菲石油向每个被告支付至少5万美元，以赔偿蓬莱19-3溢油事故给他们造成的损失。

之所以舍近求远、赴美诉讼，是因为原告被排除出了国家行政赔偿的范围，无法得到司法救济。

2012年1月25日，还在春节期间，农业部就低调宣布与康菲石油达成10亿元的养殖和天然渔业资源损害赔偿协议。2012年4月27日17点47分，五一小长假前倒数第二个工作日，国家海洋局网站上一则300多字的不起眼消息显示，在未公布溢油量、赔偿依据的情况下，海洋局又与康菲石油达成了一项近17亿元的海洋生态损害赔偿协议。

这意味着，迄今中国最大的海上油气田蓬莱19-3溢油事故，其官方索赔以“农业部+海洋局”总计30.33亿元的价码了结。

行政赔偿一出，司法渠道受阻。在行政赔偿范围内的受损渔民，再也敲不开中国法院的大门。曾在天津海事法院幸运立案的河北乐亭29位渔民，直到2013年1月仍未等到开庭。此时已超过了一年的诉讼时效。

2012年7月，笔者曾致电天津海事法院。不出意料，已立案的河北乐亭案，开庭审理仍遥遥无期，而107户案则处在无期限的立案审查阶段。乐亭案的诉讼代理人张福秋表示，他已被天津海事法院、乐亭县政府多次“关照”，希望他撤诉兼游说养殖户。后一个案子起诉时间仅晚6天，代理律师赵京慰却始终未能等到立案或驳回的答复。

此次溢油事故发生半年后，蓬莱19-3油田周边及渤海中部海域水质、沉积物质量呈现一定程度改善，但此次溢油事故造成的影响仍然存在，溢油影响海域的海洋生态环境和海洋生态服务功能尚未完全恢复。

不止于此，发生在2010年的大连新港“7·16”油污事件时隔两年，对周边海洋生态环境的影响尚未完全消除。2011年4月，离事故现场较近的大连湾、大窑湾和小窑湾海域海水中石油类含量明显高于附近其他海域；大连湾西北部湾底沉积物中石油类含量明显高于其他区域。油污染危害严重的潮间带生物恢复缓慢，大连湾潮间带白脊藤壶几乎全为空壳，大窑湾潮间带牡蛎空壳率达64%，金石滩潮间带短滨螺空壳率达68%。

二 渤海生态恶化，渔民赴美索赔未有实质性进展

2012年6月5日世界环境日这天，来自环保部的消息证实了人们的担心：中国四大海域中，黄海近岸海域水质良好，南海一般，而渤海和东海水质最差。

渤海仅占中国海域面积的2.6%，却是中国海洋生态环境破坏最严重的海域。在2011年初夏那场被动踢爆的溢油事故之前，渤海污染已到极限。2008年的数据显示，当时环渤海81%的排污口是违法超标排放。而渤海面积小，封闭性海湾的特点决定了其水体交换一次至少需要16年时间。

与此同时，遭遇了损失渔民，想在国内寻求司法救济的努力却一再落空。

“渔民没有得到任何有意义的或足够的赔偿，因为被剥夺了司法追索权和受到了不公正的待遇，”牟平渔民的代理律师斯图尔特·史密斯（Stuart Smith）说，“他们得不到审判，甚至连一份正式说明是否可以审判的文件都没有。”

史密斯是新奥尔良州一位专门与石油巨头和污染大户打官司的职业律师，曾因2001年赢得了针对埃克森美孚石油公司放射性污染物的官司而声名鹊起。他也是2010年BP墨西哥湾漏油索赔的代理