引言

2012年5月17日，环境保护部、国家发改委、财政部和水利部联合发布《重点流域水污染防治规划（2011～2015年）》，明确要求到2015年，重点流域总体水质由中度污染改善到轻度污染，也提出了加强饮用水水源保护、提高工业污染防治水平、系统提升城镇污水处理水平等重点任务。值此规划发布之际，笔者仅以淮河流域为例，回顾我国流域水污染治理的成绩和效果。

淮河曾经是一条污染事故频发的河流，自1975～2005年至少发生了15次水污染事故，最严重的事故曾造成沿岸城市蚌埠自来水厂停产。为遏制淮河的恶化趋势，减缓污染给公众生产生活带来的影响，国家采取了一系列治污措施，要求沿岸城市关停“十五小”，严格执行总量控制制度，并且开展了广为人知的工业达标排放“零点行动”。目前，距离1994年全国人大环资委召开淮河流域环保执法现场会已经过了18年，淮河治污行动开展了近20年，这20年来我国的环境政策产生了哪些效果？淮河水环境现状又如何？笔者曾尝试对1995～2005年的淮河水质作出评估，发现可获得的监测数据有限，并且水利部门、环保部门、供水部门的数据差异很大，很难得出准确的结论。^[1]为此，笔者以问卷调查作为测度工具，利用受访者的感受反映河流的客观变化。为了系统评估政策效果，参照环境政策评估的一般模式^[2]，问卷调查了水质、水生态、排放状况和水污染影响等相关问题。^[3]

调查区域包括淮河干流中游（王家坝至洪泽湖段），沙河（中汤至汇入颍河）及颍河中下游（周口至汇入淮干）。调查对象为以上区域沿河居住的渔民、农民和城市居民。问卷分成水质问卷和排污问卷两种，前者针对居住地紧邻河流的居民，后者针对排污口附近的居民。调查的行政区范围为平顶山市、漯河市、周口市、蚌埠市、阜阳市、滁州市、宿州市、宿迁市和淮安市9个地级市。共发放水质问卷665份，回收有效问卷645份。发放问卷230份，最终回收有效问卷220份。调查时间为2011年1月，采用调查员与受访者面对面的形式。

一 淮河水可灌溉、难戏水——近四成公众不满意^[4]

作为依水而生的沿岸居民，淮河是他们的饮用水源、灌溉水源和养殖水域，他们最关心的是淮河水的用途。调查结果显示，近94%的受访者认为淮河水能够用于农田灌溉（见表1），意味着绝大多数河段具有灌溉功能。仅有31%的受访者认为河水干净到可以下河游泳，可见多数的河段不能满足直接接触的戏水活动。

表1 水体用途累计百分比

满意度可以衡量出公众对河水气味、颜色、功能等特征的总体态度，也意味着对淮河治理水平的认可程度。据调查，近42%的受访者表示对淮河水质不满意，其中7%非常不满意（见图1），这意味着还有相当一部分公众认为淮河治理还没有达到他们心中的要求。

图1 水质满意程度

分断面的水质功能进一步揭示了淮河治污的效果——地区差异较大。首先从水质功能现状看，沙河上游和淮河中游下段水质较好，具有水产养殖或游泳的功能，沙河白龟山水库的水质甚至被认为可以直接饮用。但颍河下游、淮河中游上段水质较差，颍河从周口到颍上的5个断面都仅具有灌溉功能，淮河中游的王家坝、润河集、鲁台子断面也仅能用于灌溉（见图2）。从以上结果可知，在历次淮河污染事故中备受关注的蚌埠市至洪泽湖一线的水质已有较大的改善，达到了与功能区相符的游泳和水产养殖用途。

图2 断面水质功能

二 水生动物、植物不断减少——半数公众

见证了淮河生态的衰落 水环境的另一个重要方面是水生态，其直观特征就是鱼、虾、蟹等水生生物的数量。在问卷中，我们询问了沿岸居民鱼、虾、蟹等当地水产品数量的变化，其结果是，在调查设定的期限内（2005～2010年），水生生物呈减少趋势。如图3所示，约57%的受访者认为水生动物呈减少趋势，并且水质恶化是首要原因。对于水草等水生植物，约55%的受访者认为其呈减少趋势（见图4），水质恶化也被指认为首要原因。在淮河的传统渔场——洪泽湖，更是有66%的受访者认为水生动物减少，67%的受访者认为水生植物减少。

图3 水生动物变化趋势

图4 水生植物变化趋势

可见，在调查期内，半数以上的受访者认为淮河水生动植物不断减少，这表明水质恶化仍然严重地影响着水体生态不断衰落。

三 渔业受损，捕捞没落——洪泽湖渔民难掩忧虑

洪泽湖位于淮河中游最下段，是我国的传统渔场，出湖河流以下为淮河下游。洪泽湖是淮河中游污染最终汇集和稀