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王伟光
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李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    小南海水电站:权力膨胀的典型样本

    作者:刘伊曼 丁舟洋 出版时间:2013年04月
    摘要:长江的水生生物在各种人为因素的影响下已经遭受了巨大的损害,而中上游的水电开发在利益集团的推动下紧锣密鼓地进行,到了小南海水利枢纽项目,已经呈现“赶尽杀绝”的态势。笔者基于实地考察和对相关单位/专家的采访,还原了小南海水利枢纽工程的项目背景和决策过程:重庆市出于地方利益和政绩的考虑强势推进该项目,主导了长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的边界修改,并成功使相关国家部委妥协和三峡集团勉强合作。这是为追逐利益和政绩“竭泽而渔”的典型样本。
    Abstract:For various reasons,human activities have been killing the aquatic life of the Yangtze River,a plight further exacerbated by hydropower development projects in the upper middle stream of the river. Among all its peers,the Xiaonanhai Hydro-junction has proven most deadly. With field research and in-depth interviews,the author attempts to recreate the background and decision making of the project. The Chongqing Municipal Government,for the sake of local interest and government work performance,actively promoted the project,which requires the trimming of the National Natural Reserve of Rare and Endemic Fish in the upper stream of the Yangtze River. In response to local appeals,relevant departments and commissions conceded and the Three Gorges Group reluctantly agreed to cooperate. The whole case highlights the reckless profit-orientation of administrative power.

    一 背景:长江鱼类遭受人为侵害

    长江是我国淡水渔业最重要的产区,鱼产量约占全国淡水鱼产量的56%。长江流域11省市2011年养殖产量约1376万吨,捕捞产量约129万吨。

    在我国主要的35种淡水鱼养殖对象中,长江自然分布的有26种,其中四大家鱼的种类品质被认为是我国所有水系中最优的。过去人工饲养的“家鱼”鱼苗、现在人工繁殖用的“家鱼”亲鱼,都取自长江。

    长江不仅是四大家鱼最大的野生种群保持地和基因库,还盛产鲤鱼、鲫鱼等数十种经济鱼类和胭脂鱼、鳜鱼等珍贵鱼类,也是白鲟、江豚等濒临灭绝水生生物最后的庇护所,因此也被称为我国淡水渔业的种质资源库。[1]

    长江鱼类保护的重要意义不仅关乎中国人的餐桌,而且关系到我们的后代有没有鱼吃。鱼类是生物链的关键环节之一,没有鱼类,以鱼类为生的其他动物将无法存活;没有鱼来吃掉水体里的浮游生物,水体也将失去一项重要自净功能。如果鱼类灭绝,整个长江流域的物种多样性和水生生态系统将面临崩溃。

    在20世纪60年代,长江干流四大家鱼鱼苗径流量在1000亿尾左右,而现在宜昌产卵场每年的家鱼产卵量仅有数千万粒。长江著名的“三鲜”中,鲥鱼绝迹;刀鲚在2012年的上海市场上炒到8000元一斤;暗纹东方鲀形不成鱼汛……这三种典型的溯河洄游性鱼类自然资源已经濒危。

    中科院院士、中科院水生生物所鱼类学家曹文宣认为,长江要休渔10年,滥捕导致减少的鱼,休渔之后还能长回来,但是大坝对生态的影响是不可逆的。“好比说三峡,修建起来后,水变深了,水温的变化滞后了。四大家鱼在修坝之前产卵的时间一般是4月末5月初,但三峡修了过后,就延后到5月下旬去了。因为它产卵要求水温升到18度,三峡修起来以后升到18度的时间推后了。更受上游大坝的叠加影响,水温就变低了。1983年我专门作了报告《水力资源对鱼类的影响》,到现在为止他们环评依据,就依据我那个报告的。”

    珍稀鱼类也是如此。曹文宣说,中华鲟是10月末11月初开始产卵,现在又滞后了,滞后的原因是反过来的,中华鲟是要等水温降到19度以下才产卵。现在水温降到19度的时间也滞后了。

    根据中科院的观测记录,长江葛洲坝枢纽兴建前,上游重庆、万县、秭归等产卵场繁殖的卵苗主要是草鱼苗,都漂流到中游生长。葛洲坝是一座低水头径流式电站,从泄水闸下泄的卵、苗多数能存活。

    三峡工程于2003年6月开始蓄水至139米,通过泄水闸下泄的鱼苗受氮气过饱和影响,多数死亡。2007年蓄水至156米,通过泄水闸下泄的鱼苗3.16亿尾,但98%死亡。2008年从三峡下泄的家鱼苗9.12亿尾,同样大量死亡。

    曹文宣用“已受到严重损害”“保护刻不容缓”等措辞来描述长江水生生物当前面临的危险。他将损害长江渔业资源的因素归为6类:①酷渔滥捕;②围湖造田;③工矿废水;④江湖阻隔;⑤水利水电工程;⑥农业面源污染。[2]由此可见,长江面临的所有这些危险,全都是人为因素。

    二 小南海前传:关于三峡等水利工程的利弊之争

    在三峡工程的论证阶段,中科院的结论是“弊大于利”,而水利部的结论是“利大于弊”。水资源保护专家、前长江水资源保护局局长翁立达说:“我们为什么认为是利大于弊呢?是因为三峡的防洪功能。建三峡首先考虑的是它的防洪功能,如果把防洪这一块拿掉,就肯定是弊大于利,肯定上不了。现在很多人一说三峡就拿它的发电效益说事,这是本末倒置的,这一点很明确:如果一开始说修三峡就是为了发电,那它绝对上不了。”

    据翁立达说,并不是2007年才“首次承认”三峡有问题,朱镕基在2001年的时候就意识到了,并下了大决心防治。他们在宜昌开会,主要目的是三件事:第一是水污染防治;第二是库区的地质灾害防治;第三是加大移民外迁力度,以减少库区的生态压力。但是迄今为止库区的水污染治理效果很不好,这也是事实。有管理问题,也有技术问题。消落带的问题,也是以前没有考虑到的,现在问题很严重。赞三峡也好,骂三峡也好,这些都为时过早。今后长江上游所有水电站造成的叠加效应,说不定都会算到三峡头上。但是有一点,三峡的防洪作用不可否认,他在武汉待了这么多年,湖北人最清楚,三峡修好以后他们受益最大,洪水的隐患基本都消除了。

    但是,即便是防洪功能,曹文宣也并不完全认同:“三峡的防洪功能定位是防长江上游来的