制定生活饮用水卫生标准是从保护人群健康和保证生活质量出发，以法律形式对饮用水的各种因素（物理、化学和生物）作出定量限值的规定。

从江河湖泊等天然水体中的水到家庭生活饮用水是一个包括原水、取水、水厂净化和输水的过程。饮用水的水质与这几部分都有关系。

本文主要讨论水源地的水质安全，这是保障饮用水安全的基础。而保持饮用水源水质达标主要还是依据污染源的排放控制。从这个角度讲，饮用水“新国标”给我国的排放控制提出了更高的要求。

一 饮用水“新国标”的变化

《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）（下称“新国标”）于2006年12月29日正式颁布，2007年7月1日起实施。新国标规定了生活饮用水水质卫生要求、生活饮用水水源水质卫生要求、集中式供水单位卫生要求、二次供水卫生要求、涉及生活饮用水卫生安全产品卫生要求、水质监测和水质检验方法。水质指标由原标准的35项增加至106项，还对原标准35项指标中的8项进行了修订。

“新国标”对指标标准进行了细分，包括水质常规指标、饮用水中消毒剂及常规指标、水质非常规指标。常规指标是指反映生活饮用水水质基本状况的水质指标，包括微生物指标、毒理指标、感官性状和一般化学指标、放射性物质等。常规污染物中，微生物指标包括总大肠菌群、大肠埃希氏菌、耐热大肠菌群、菌落总数四个指标；毒理指标包括砷、镉、六价铬、铅、汞、氰化物、硝酸盐等。对于毒理指标，“新国标”变更了砷、铅、镉、硝酸盐、四氯化碳等限值。感官性状和一般化学指标包括色度、肉眼可见物、溶解性总固体、pH、COD、挥发酚类等，新标准修订了浑浊度的限值。放射性物质包括总α放射性和总β放射性两种。另外，饮用水中消毒剂及常规指标主要涉及处理过程，此次修订的指标包括氯气及游离氯制剂、氯胺、臭氧、二氧化氯。

而非常规指标是指根据地区、时间或特殊情况需要实施的生活饮用水水质指标，分为微生物指标、毒理指标、感官性状和一般化学指标三个部分，未包括放射性物质。非常规指标是“新国标”变化的主要内容，除去常规指标比旧标准增加了微生物指标2项；毒理指标无机化合物由10项增至21项，有机化合物由5项增至53项；感官性状和一般理化指标增加了3项。可见，“新国标”的毒理指标是修订的关键。

二 对污染物排放控制政策的挑战

从“新国标”的指标变化来看，主要集中在微生物指标、毒理指标两个方面，影响这些指标的污染源有哪些？我国现有的环境保护政策是否有效地控制了这些污染物的排放？这是下文需要探讨的问题。

（一）威胁饮用水安全的污染源

1.工业点源

工业生产对饮用水的影响来自生产过程中未经处理或者处理不彻底的污水。工业企业是天然水体最主要的污染源之一，工业废水中的污染物种类繁多、排放量大、组成复杂，其毒性和污染危害较为严重，且在水中不容易净化，难以处理。

“新国标”中的水质常规指标中的毒理指标（砷、铅、镉、硝酸盐、四氯化碳）较为严格；非常规指标中增加的重金属物质包括锑、钡、铍、硼、钼、镍、银、铊；有机污染物，如一氯二溴甲烷、二氯甲烷、环氧氯丙烷、氯乙烯、三氯乙烯、氯苯等均来自工业点源的污水排放。

最为关键的是水源水中存在的有毒有害污染物质，通过常规的水处理，这些污染物在水中的浓度前后对比差异无显著性。也就是说，水源水中一旦存在某些有毒的微量物质，其出厂水和管网末梢水中浓度基本没有变化，^[1][2]即净水厂对此没有净化效果。

2.市政污水处理厂

市政污水处理厂主要是处理城市及周边村镇居民在日常生活活动中所产生的废水，以及部分企业的污水或者预处理后的污水。经过污水处理厂排出的废水成分比较稳定，反映在感官指标中主要是有恶臭、偏碱性，含有大量的碳水化合物和氮、磷、硫等营养元素的有机物；一般不含有毒物质；但污水处理厂出水适宜于各种微生物繁殖，即微生物指标较高。没有得到有效控制的居民生活污水会通过各种途径导致或加快疾病的发生或传播。^[3]

3.其他点源

除工业点源和市政污水处理厂之外，对饮用水源地造成污染的还包括垃圾填埋厂、规模化畜禽养殖场、医疗机构等污染源。垃圾填埋场对水产生的污染主要来自垃圾渗滤液。渗滤液成分复杂，其中含有难以生物降解的“新国标”新增感官性状指标