2011年，南海问题仍然是影响中国周边安全最主要的因素之一，中越、中菲之间的摩擦不断，冲突升级。而以美国为首的多个域外国家对南海问题的干预，使得南海争端的国际化趋势进一步加快。南海问题已经成为诸多国家制约中国的“抓手”，南海争端对于中国不仅是领土领海争端，而且对于中国的和平崛起和构建理想的周边安全环境，具有重大战略意义。鉴于此，本文认为中国必须调整试图通过经济让利和双边谈判途径缓和南海局势的固有做法，制定清晰的海洋战略，统筹国内和国外两个大局，分区域地治理南海问题，以非军事手段解决南海问题。

南海争端的双边冲突与摩擦：新发展及其特征

在南海问题上，越南和菲律宾对中国抱有很深的疑虑，都试图限制中国在南海地区的影响力。抓住了这两个国家的政策和权利主张，也就理解了东盟国家在南海问题的极端要求和行为实践。

2011年，菲律宾在南海争端中的态度十分强硬，战略目标十分清晰，即通过拉拢美国、日本等国家，将南海问题国际化和复杂化，维护其对南沙岛屿的实际占有和既得利益，对冲中国随着实力增长对其形成的压力。

菲律宾动作频繁：第一，继续采取行政、立法、外交和商业开发等多种手段固化其在南沙获得的实际权益。3月24日，菲律宾一家公司宣称完成对中菲争议海域油田勘测。4月，菲律宾常驻联合国代表团照会联合国海洋事务和海洋法司，质疑中方在南海问题上的有关主张违背了《联合国海洋法公约》。6月初，菲律宾外交部指责，中国船只在南海日益加强的活动损害了菲律宾渔民利益，危害了地区和平稳定，侵犯了菲律宾主权和海洋管辖权，违反了《南海各方行为宣言》。74550同月，菲律宾将中国南海海域更名为“菲律宾西海”。7月初，菲律宾外交部部长德尔罗萨里奥在访华期间，向中方建议将两国有关南沙群岛争议提交国际海洋法法庭裁决。74551

第二，加大了推动南海争端国际化的力度，借助外部力量制衡中国，这是菲律宾近年来采取的主要策略，尤其在2011年取得了一定的成效。在继续依靠美国支持的同时，菲律宾利用海上安全议题，迅速拉近与日本的关系。2011年9月，阿基诺三世访问日本，两国首脑发表联合声明，明确表示日菲两国都认为，南海连接着世界和亚太地区，其和平与稳定至关重要，南海的自由通行需要得到保障。同时，菲律宾还与日本达成共享海上情报协议，日本同意出资训练菲律宾海岸警备队（Philippine Coast Guard，PCG）。74552本文认为，考虑到菲律宾海岸警备队的职责和执法范围，日本对其训练，将不可避免地会对中菲在南海的摩擦构成干涉。74553

10月间，菲律宾的两次外交表态突出表现了其国际化南海争端的战略意图。10月15日《中越联合声明》发表后，菲律宾立刻对此表示反对，并且呼吁通过多边方式而不是双边讨论来解决南海争议。7455410月18日，菲律宾军舰与中国渔船在中国南沙礼乐滩附近海域发生冲突，菲律宾外交部态度强硬，认为应该通过第三方来解决纠纷。

相对而言，菲律宾试图拉拢东盟在南海问题上制衡中国的努力并不顺利。突出表现在中国与东盟签订了《〈南海各方行为宣言〉指针》（以下简称《指针》），在《指针》当中，中国成功地说服东盟国家避免使用“多边”、“国际”等词。对此，菲律宾外长在《指针》发表的第三天公然在东盟地区论坛上指责中国。菲律宾并未放弃鼓动东盟抗衡中国的努力，2011年9月菲律宾又试图联合一些东盟国家共同应对中国在南海问题上的主张。74555

第三，菲律宾通过购买军备和参加军事演习提高自身实力。2011年3月，菲律宾宣布从美国购买一艘大型“汉米尔顿”级军舰，此举被认为是意在南海争议区域加大“抵抗中国的筹码”。6月28日到7月8日，菲律宾与美国在菲律宾巴拉望岛以东的苏禄海上举行代号为“战备与训练合作”（CARAT）的联合军演，10月17日，约3000名菲律宾和美国海军士兵在菲律宾全国多地进行了为期两周的军事演习，其中27日的军演包括在巴拉望省西部的一次海滩联合登陆作战，该地区正对南中国海，针对中国的意图昭然若揭。

越南的南海政策呈现出复杂性和摇摆性。2011年上半年，中越在南海的摩擦明显升级，但是从下半年开始逐渐缓和。2月，越南外交部发表声明，要求中国删除“天地图”系统中关于中越在南海海上边界线的有关标注。745565月，越南在南