2010～2011年中亚的政治图景出现了一些新变化。吉尔吉斯斯坦发生了政权更迭，巴基耶夫政权被推翻，国家实行议会制改革。哈萨克斯坦提前举行了总统选举，开国总统纳扎尔巴耶夫再次当选，任期将至2016年。俄美在中亚地区军事存在的竞争随着美国宣布从阿富汗撤军而逐渐减弱。俄美积极推进各自主导的区域经济一体化进程，在中亚地区延续着大国影响力之争。中亚各国内部的社会冲突和国家间矛盾日益凸显，非传统安全因素成为中亚地区安全与稳定的主要威胁。上海合作组织（以下简称上合组织）的安全合作机制在非传统安全领域发挥着积极的作用，并得到中亚国家的广泛认同。

中亚政治安全形势的新变化

中亚各国的社会政治转型尚未结束，各国都在积极探索符合本国国情的政体发展道路。国内执政精英内部的斗争成为中亚各国社会政治的主要矛盾。2010～2011年，吉尔吉斯斯坦围绕政体改制引发的政治骚乱和民族冲突一度令吉尔吉斯斯坦政局失控。与此同时，美国宣布从阿富汗撤军后，中亚地区脆弱的安全体系再次被搅动，阿富汗的前景变得扑朔迷离。

一 吉尔吉斯斯坦的议会制之路与中亚政治发展进程新挑战

2010年4月吉尔吉斯斯坦因议会制改革问题引发了总统巴基耶夫与反对派的政治对立，巴基耶夫最终被“街头政治”逼下台，国家陷入政治动荡。此次政权危机的政治背景是，2005年巴基耶夫上台以来，非但没有兑现实行议会制改革的承诺，反而不断扩大总统及家族势力，垄断了国家的社会、政治和经济资源，最终引起反对派的不满。

政权危机背后有着更深层次的部族政治因素，吉尔吉斯斯坦南北方部族之间长期对立。苏联时期，为了维持部族间的势力平衡，苏共中央在吉尔吉斯斯坦实行了南北方部族的领导干部轮换制。吉尔吉斯斯坦两任前总统阿卡耶夫和巴基耶夫均因试图长期执政，破坏了南北轮流执政的潜规则，最终被其他部族的反对派联合推翻。由于总统制在吉尔吉斯斯坦无法避免当权部族领袖长期执政和集权的现象，因此，有学者认为，议会制可以改变吉尔吉斯斯坦南北部族政治对峙的局面，实现权力在部族之间的分配。

2010年6月，吉尔吉斯斯坦就议会制修宪草案举行了全民公决，并以90.55%的得票率获得通过。新宪法提高了议会在国家权力结构中的地位和作用，同时，为避免议会中出现一党独大的局面，规定在议会的120个议席中，任何政党获得的席位不得超过65个74630。总统的权力被部分地削弱，总统任期为5年，不能连任。政府总理掌握国家的行政大权，并向议会负责。新一届议会和总统选举分别定于2010年10月和2011年10月举行。此前，国家政权暂由临时总统兼总理奥通巴耶娃领导的过渡政府管理，逐步实现国家权力由总统制向议会制的过渡。同年10月的议会选举中有29个政党参选，最终只有5个政党进入议会，且没有一个政党获得议会的绝对多数。由于各党的得票相对分散，其在议会中获得的席位也较为平均。其中代表南方势力的、具有浓重的民族主义色彩的故乡党成为议会第一大党，获得28席，社会民主党获26席，位列第二。74631经各派政党讨价还价，最终组阁了由温和派政党领袖社会民主党党首阿塔姆巴耶夫为总理的内阁。吉尔吉斯斯坦政治精英间的斗争因政体改制和政治力量的“重新洗牌”而得到暂时平息，但以部族主义为特征的南北政治对立并未因此而消解。一些学者认为，议会制改革适合吉尔吉斯斯坦国情，有利于实现国家的和谐统一。然而，对于缺乏议会民主传统与政治妥协经验的吉尔吉斯斯坦而言，适应议会制的游戏规则，形成一个有效率的议会和政府，还将是一个由各派政治力量长期博弈的过程。

新宪法虽然削弱了总统在行政方面的实权，但总统对政局依然拥有主导作用。因此，2011年10月底的总统选举仍吸引了吉尔吉斯斯坦大批政治领袖。现任总理阿塔姆巴耶夫甚至为此辞去了总理职务参选，并以63.24%的得票率成功当选。74632政府总理放弃在握大权，参加总统选举，这本身就说明阿塔姆巴耶夫对吉尔吉斯斯坦议会制前途缺乏信心。阿塔姆巴耶夫本人并不是议会制忠实的拥护者，因此在当选后阿坦姆巴耶夫会继续维持议会制还是通过修宪再次扩大总统权力，甚至恢复总统制都有待观察。为防止在短时间内频繁修宪，吉尔吉斯斯坦已对修改宪法的周期设限，即2025年前将不进行修宪。74633即便如