中国周边安全形势自2010年以来呈现出明显恶化之势，至今仍处于调整之中。在《中国周边安全形势评估（2011）》中，我们明确指出，美国重返亚太，构筑以遏制中国崛起为目标的“雁形安全模式”，中美对于东亚安全主导权的争夺将会成为未来5～10影响中国周边安全环境的结构性因素。其中，海上安全是中美的主要交锋点，中国将长期面临来自海上的压力。美国再平衡中国崛起的战略，将越来越体现为对中国是否将美国驱逐出西太平洋的判断。

在大趋势不变的前提下，中国周边安全的年度形势会受到不同因素的影响，《中国周边安全形势评估（2011）》曾指出，2012恰逢大选年，地区不稳定因素会增加，地区性争端会反弹。事实上，黄岩岛对峙与钓鱼岛争端的不断升级，很大程度上是由于菲律宾、日本等国对于中国领导人更迭前外交政策的误判所导致，即认为，中国为了保持政权平稳过渡，在外交上会延续韬光养晦的政策。但事实恰恰相反，中国认识到，只有通过积极维权，才能有效维护地区和平，保证国内政局稳定。中国的海洋安全政策出现了明显的转折，强硬立场前所未有。而日韩之间的独岛（竹岛）争端，则与韩国国内政局变化、李明博即将下台有密切关系。

本文是2013年周边安全形势评估的总报告，以海洋争端对地区安全形势的影响以及中美关系的新变化为核心议题，结合各分报告的主要观点，做出研判。2013年初前后，日本与韩国将完成政府换届；奥巴马虽然实现连任，但主理国际事务的国务卿希拉里·克林顿离职后，继任者是否有能力继续有力推动美国重返亚太仍存疑问。对于中国来说，新一代领导人执政后，对外战略的调整和具体落实也需假以时日。无疑，开启外交新政的2013年是未来中国周边5～10年走向的关键年，中美关系是对抗还是合作，中国能否继续创造一个有利于自身发展的周边环境，很大程度上有赖于中国对世界形势的准确洞察。

海上争端是影响中国周边安全的主要因素

2012年是周边地区海上争端的集中爆发年，中菲的黄岩岛对峙、中日之间的钓鱼岛争端、日韩之间的独岛（竹岛）争端、日俄之间的北方四岛（千岛群岛）问题纷争相继发生，并在短时间内迅速升级，成为影响亚太国际关系与地区稳定的最主要因素。

本年度，中国的海上争端具有两个主要特征：一是高烈度与联动性，二是中国立场的转折性。

中国海上争端的新特征

1.高烈度与联动性

2012年，中国周边海上争端呈现出较强的对抗性。黄岩岛对峙持续的时间长，对峙双方的维权手段多，而钓鱼岛争端的激烈程度也达到了历史新高点，中日双方持续“斗法”，截至2012年11月底，仅中国海监船本年度进入钓鱼岛12海里内执法就多达34次，维权力度从未如此强硬。

中菲黄岩岛对峙中最为突出的是，两国执法船只在黄岩岛及附属海域的直接对抗。这种地理空间上的、直接的据点对峙，不仅持续时间长，而且突发性事件的可能性也大大增加，中国行政、外交与军事手段的有力配合，彰显了中国海上政策的根本性变化，成为国际关注的焦点。

钓鱼岛主权争端问题已经成为横亘在中日两国间和平合作的最大障碍，争端事态大有愈演愈烈之势。2010年是钓鱼岛主权争端升级的转折点，而2012年则集中展现了中日关于二战后国际秩序合法性的争论，钓鱼岛事件已被上升至国际秩序的高度。争端的持续时间从9月到11月仍然没有结束，随着美国不断地高调介入，中日海上争端将成为影响东亚地区安全最重要的因素。

菲律宾、日本与中国在南、东两个方向发生海上争端并非偶然，两者之间具有很强的联动性。两次争端虽然发生在不同的区域，但两个对象国日本和菲律宾有一个共同的特点，就是共同呼应美国重返亚太战略，联合起来对崛起中的中国形成制约，抗衡中国日益增强的地区影响力。

日、菲都是美国在亚太坚定的盟友，在争端发生前，日菲合作的紧密度已经明显加强，不仅主动出资帮助菲律宾强化南海警备，还打算帮助菲律宾训练沿海警备部队，并且与菲律宾建立有关南海问题的情报交换体制。黄岩岛对峙后，日本向菲律宾提供10艘全新的巡逻舰艇，并与之达成日本自卫队使用菲律宾巴拉望岛或吕宋岛的美军基地的协议。此协议的达成，标志着日本自卫队今后可能在菲律宾的美军基地长期驻扎，这不但意味着如果发生战争或冲突，日本就可以“方便”地对美军