您好,欢迎来到皮书数据库!
您现在所在的位置:首页
更多>> 课题组动态
更多>> 皮书作者
王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    公众环境检测的兴起与困境

    作者:霍伟亚 出版时间:2013年04月
    摘要:公众参与是环境保护的重要方式之一,其参与方法多种多样,近年来公众通过便携设备检测环境成为一种新兴方法,在水、空气、土壤等方面有积极应用。这种方式提升了公众参与环境保护的专业性,但也遭到质疑和法律困境。同时作为一种新方法,实施的公民个体或者环保组织,也面临资金和专业化程度的难题。本文根据2012年公众的环保行动和媒体报道,对民间环境检测方法的兴起和面临的困境做了一个系统的梳理。
    Abstract:As an integral part of environmental protection,public participation comes in varied forms. In recent years,with the help of portable equipments,public environmental monitoring has become popular on environmental issues related to water,air and soil. While greatly enhancing the professional level,this new form of public participation also faces suspicion and legal predicament. In addition,questions about how to finance such practice and further enhance the expertise of individual and organization participants remain unanswered. By reviewing public environmental participation and media reports in the last year,this paper endeavors to systemically analyze the rising challenges of public environmental monitoring.

    回顾2012年环保公众参与的热点事件,PM 2.5是一个绕不过去的词。

    2011年10月开始的灰霾天气,让美国驻华大使馆自测的PM 2.5数值风靡于互联网,PM 2.5迅速从一个冷僻的环境术语变成家喻户晓的流行词。和PM 2.5一起变得流行的,还有公众参与环境保护的一种新方式:环境检测。

    一 环境检测民间版

    当时PM 2.5尚未被纳入监测体系,美国驻华大使馆自测的PM 2.5数值被指没有代表性,公众无处获取身边的PM 2.5信息。

    环保组织“达尔问自然求知社”成立时即设立环境质量检测中心,推动民间的环境质量检测。2011年12月,PM 2.5处于舆论中心,该组织发起人之一冯永锋在微博上发布信息,向网友募集资金,随后募集到5万元,购买了两台型号为“LD 6S”的便携式激光粉尘检测仪,一台交送自然之友上海小组负责运营,另一台由“拜客广州”负责运营。这是民间自发检测PM 2.5运动的开始,名为“我为祖国测空气”,此后全国各地环保组织纷纷购买便携式检测仪器,在本地检测空气质量,一些组织还在微博上实时播报检测结果。

    这种自发的民间环境检测行为并非现在才有。在实际工作中,各地环保组织以及一些积极参与环境保护的公民个人,早已不是只凭感官判断。

    2003年自然之友、地球村等多家民间环保组织发起“26℃空调节能行动”,号召公众在夏季将办公楼、饭店、商场等公共场所空调温度调至26℃,以减少能源消耗。2007年6月,《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》明确要求,所有公共建筑内的单位,除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外,夏季室内空调温度设置不得低于26℃。

    “26℃空调节能行动”是公众比较成功的一次环保倡导工作,而26℃正是最简单的一种环境检测,每个人都可以做,不需要专家指导,也不需要政府批准,没有人会质疑其设备的专业性和操作的可靠性。

    2012年7月,北京、上海、武汉、郑州、杭州、襄樊、郴州等9个城市的环保志愿者,分别走进机场、酒店、地铁、银行等公共场所,实地检测室内温度,倡导、监督各地“空调26℃”实践。[1]这也是一种民间检测行为。

    另外,从事水污染治理的草根环保组织也开始摆脱早期的感官式环境检测:污水气味如何、颜色如何等,它们也有一些简易设备,可以快速测试污水的酸碱度、COD等。如果需要有权威的数据作为支撑,它们也会取样送到专业检测机构进行检测,如重庆的环保组织“重庆两江志愿服务发展中心”常常这样做。

    据2011年10月《南方周末》报道,早在几年前,远大集团老总张跃已经开始自测所到城市的空气质量,常年随身携带一个10斤重的小包,里面装着检测颗粒物、甲醛等污染物的五六种仪器。远大集团旗下的空气品质科技有限公司副总经理彭继在采访时还说将上市能测空气质量的“远大生命手机”,但这个事情暂时还没有下文。[2]

    2012年4月10日,达尔问自然求知社和国际消除持久性有机污染物网络,联合国内多家环保组织发布报告,称市面汞含量超标美白祛斑化妆品占抽查总数的23%,另有近10%的产品砷或铅含量超过国家标准。这份调查针对市场上随机购买的477件美白、祛斑化妆品,环保组织用手持X射线荧光分析仪针对产品中的汞、砷和铅含量进行快速检测。[3]

    继“我为祖国测空气”之后,冯永锋又发起“我为祖国测重金属”活动,他在微博上说:“一台便携式重金属检测仪,软件加上硬件,可能需要40万元左右。我将这40万元,分成10000份,每人只需要出40元,或者40元的倍数来参与。”如今一台有点像吹风机的手持X射线荧光分析仪已经购买下来,并专门组织过活动,让参与者体验该仪器的使用。

    二 检测而非监测

    媒体报道或者公众描述这些公众或环保组织自发的行为时常混用“检测”和“监测”这两个概念。“检测”偏向一次性或者临时性的测量,而“监测”偏向长期性的测量,且有监管、监察之意。

    而目前公众尤其是环保组织的行为多属“检测”行为。无论是测室内温度,还是PM 2.5、污水指标、电磁辐射,都非长期行为,不是为取得某一项指标的长期性数据,多是为了知道当下某种指标的数值。

    三 检测的价值

    公众自发检测环境,一方面是因为客观条件的限制,比如在政府部门开始公布PM 2.5数据前,公众无从知晓身边的空气PM 2.5数值。某些数据或者包含关键数据的报告,但即使有,公众也未必