一 都市型有机农业发展的背景

1. 2012年食品安全问题盘点

2012年媒体对工业化食品体系安全问题的披露，令2013年食品安全问题受到很大关注。2012年12月，央视用13分钟播放了记者耗时一年的关于白羽鸡养殖、销售和食品加工等产业链各环节问题的调查。记者走访了山东省青岛、潍坊、临沂和枣庄四地的多个农村养殖户，并一路跟踪问题鸡肉的销售直至上海，揭露了白羽鸡工业化养殖过程中滥用抗生素和激素，毫无动物福利保障，销售链条中的各项检测措施形同虚设，整个产业链各环节的从业者对终端消费者的食品安全和健康问题毫不重视等问题。

2012年11月，白酒塑化剂问题被媒体推向舆论的风口浪尖。酒鬼酒率先被爆出塑化剂含量超标260%，接着其他几大白酒品牌也陆续被爆出含有塑化剂，整个行业和常喝白酒的消费者可能笼罩在恐慌情绪之中，塑化剂风波直接导致了白酒行业上市公司的市值损失超过百亿元。

2012年7月，乳制品行业的食品安全问题再次被曝光于公众面前。《广州日报》报道了广州市工商局公布光明奶油被检出菌落总数超标，南山奶粉五个批次被检出含有强致癌性物质黄曲霉毒素M1。2011年蒙牛也以同样的问题被查处。黄曲霉毒素M1成为乳制品行业难以克服的顽疾。事实上，受资源禀赋和大环境的影响，乳制品行业的问题并非行业本身所能解决。

2012年5月，广州检出120多吨含有甲醛的白菜，这些白菜主要来自山东和云南，以往被忽略的食品流通环节的安全问题被更多地暴露出来。

2012年4月，绿色和平发布报告，称对“立顿”的绿茶、茉莉花茶和铁观音袋泡茶检验，发现含有被国家禁止在茶叶上使用的高毒农药灭多威。茶叶农药残留引发的食品安全问题由来已久，即便像立顿这样的国际大企业，拥有现代化的技术、设备和商业流通模式，在与农业生产部门打交道的过程中也难以避免纰漏。同一时期，央视《每周质量报告》曝光河北一些企业用生石灰处理皮革废料熬制工业明胶，卖给浙江新昌县药用胶囊生产企业，最终流向药品企业，进入终端消费的恶性食品安全事件。虽然企业违法行为看似为偶然的个案，但背后暴露出的机制问题与常见的食品安全问题机理类似，即市场和政府双失灵。

2012年3月，媒体披露了山东烟台红富士苹果被装着违禁药品退菌特和福美胂的药袋包裹长大。这种药袋仍被大量使用，由于交易量大，抽检很难发现农药残留，并且两种农药甚至没有明确的检测标准。这是典型的种植业食品安全问题，尽管类似报道屡见报端，但是距问题的实质性解决仍很遥远。频发的食品安全问题越来越多地冲击着消费者敏感的神经，公众渴望健康和安心的需求自然催生了能够带来安全食品的各种生产和消费模式。消费者的需求成为拉动中国有机农业发展的重要动力。

2.农业面源污染

2010年公布的《第一次全国污染源普查公报》显示，农业源排放的总氮和总磷对两种水污染物总量的贡献率已经超过一半，分别占到57%和67%，农业已经成为这两种水污染物的最大来源。农业源水污染中，种植业污染主要源于过量使用农业化学品，养殖业污染来自畜禽大规模集中排放的废物及养殖业中大量使用饲料添加剂（见图1）。

图1 种植业、畜禽养殖业和水产养殖业对农业水源污染物总氮和总磷的贡献

迫于农业污染的严重态势和保护水源地的要求，政府开始重视并推动有机农业的发展。江苏省开展了环太湖流域有机农业发展调查，为进一步制定有机农业发展规划提供依据；浙江省遂昌县以人大决议的形式提出从2010年开始，利用5年的时间，在全县禁绝化肥、农药和除草剂等农业化学品，将全县的农业改造成为有机农业；北京、上海、四川成都、贵州贵阳、浙江杭州、山东潍坊、江西万载、江苏宝应等地方政府都出台文件，明确提出发展有机农业的支持政策。

二 都市型有机农业发展的现状——以北京为例

都市型有机农业是有机农业和都市农业的互补结合、生产者与消费者直接结合而成的经济形式，即使过度耗能和污染的高碳方式的产业经济链条得以缩短的“短链”经济形式。它也是一种符合现代农业要求的集约化、设施化、多功能农业。除了具有生产功能、生态功能，它还具有农业文化体验和城乡互动的社会活动等诸多有利于构建和谐社会的功能。

发达国家都市型有机农业是在城市化过程中产生的，社会经济的不断发展，高度城市化的弊端和人们对城市环境在文化、教育、生态、休闲等方面的要求