近几年，中国城市评比的活动五花八门，由房地产商和市政府联手开展的评比最多，其主旨不言而喻：销售城市，销售房产。真正研究城市的资源瓶颈和环境挑战，把城市物理空间生产和社会空间生产结合在一起，对宜居城市、绿色城市的推动作出指导性研究和评比的并不多见。

2012年的《环境绿皮书》介绍了一套由中国城市科学研究会“宜居城市”课题组推出的“宜居城市”评价指标。^[1]体系具体包括分六个方面：社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度。每个方面又包括若干子项和指标，如环境优美度中包括生态环境、人文环境、城市景观等3个子项，而生态环境子项又包括空气质量、城市绿化覆盖率等10个指标。该指标体系应该说是国内比较全面的一次尝试。但是，在诸多公众关注的子项和指标所占的权重方面，以及公众参与在各指标中的权重都不能反映日益严重的挑战。

现代城市向宜居和低碳方向发展是个世界范围内的大趋势。国家的城市化研究与实践至少先于中国一个多世纪。在这篇文章里，我们希望充分考虑低碳经济和气候挑战的复杂因素，参考国外有代表性的城市研究框架指标，同时兼顾发展中国家超大型城市的特点，为中国城市与环境发展提供有参考价值的研究框架。我们选取了联合国系统：①全球城市环境协定，②全球城市良治行动；北美：①全球城市指标，②可持续城市指标体系，③可持续发展的交通系统；欧洲：“城市化欧洲”体系。希望可以成为中国城市宜居指标体系的借鉴。

一 联合国的推动作用：世界城市环境协定与全球城市良治行动

联合国在推动城市发展中起到了重要作用，联合国环境署从环境角度出发，于2005年世界环境日，协调全球重要城市市长在美国旧金山签署了世界城市环境协定；联合国人居署则致力于推动全球城市良治行动。

（一）世界城市环境协定

由联合国环境署（UNEP）推动的世界城市环境协定（Global Urban Environment Accords）涵盖能源、减少废物、城市规划、城市自然环境、交通、环境健康、水资源七个方面的21个子项行动。53个签署国承诺以七年之期，尽可能多地达成目标。这21个子项行动如表1所示。

表1 世界城市环境协定21个子项行动

2011年，联合国环境署在韩国光州举行了城市环境峰会，号召进一步建设绿色城市，尤其是推动新的政策、金融工具，实现经济繁荣的同时保证可持续性的消费和生产模式，降低资源消耗，同时增强社会包容性。2012年，联合国环境署发起了“资源节约型城市”（Resource-Efficiency Cities）^[2]全球倡议，并提出“整合”是实现这一目标的关键要素，即集合城市跨部门、跨尺度地合力实现城市的可持续发展，环境署建议各城市通过主题项目/标志性项目的实施培养和促进跨部门合作，并借助媒介机构（科研教育部门、金融机构、非政府组织、社区组织、民间机构等）实现参与性、自上而下的跨部门、跨行业合作，并建立监督评价机制确保整合机制的实现。

（二）全球城市良治行动

全球城市良治行动（The Global Campaign for Good Urban Governance）^[3]由联合国人居署（UN-HABITAT）发起，旨在提升城市治理以消除贫困。这项行动特别关注提升本地政府及其他利益相关方的互动，在全球范围内倡导城市良治的理念和方法。这项行动的愿景是推广“包容性的城市”（Inclusive City），即任何人，无论财富、性别、年龄、种族或者宗教有多少差别，皆可积极有效地获得城市中的发展机会，因此该项目将包容性的决策作为重要手段。该行动提出了城市良治的七项标准，即可持续、分权、平等、效率、透明、群众参与以及安全，并提出了具体的行动方略。

表2 城市良治的七项标准

续表

二 北美行动：全球城市指标体系与美国城市可持续发展指标

（一）全球城市指标体系

全球城市指标体系（Global City Indicators Facility，GCIF）是由加拿大多伦多大学建筑景观与设计学院主持的研究项目。该项目基于网络关联数据库，提供一系列指标和国际标准方法，使世界各地的城市尤其是具有类似背景的城市互相比较，同时也提供一个分享城市管理知识的平台。指标的主题分为两类：

表3 全球城市指标体系主题分类

在这些主题下共有115项具体指标，所有指标经过严格的筛选，大多数指标收集成本较低并尽可能降低其复杂性。同时，指标的确定也参考了成员城市的意见，以满足这些城市的需要。项目由来自世界各地的125个大小不同