在制定本国能源战略时，美国不仅关注本国的能源消费趋势，而且很重视新兴能源消费大国，尤其是中国的增长趋势。美国之所以关注中国能源问题，是因为中国的幅员以及资源禀赋决定了中国未来的能源消耗模式将更多地与高能耗的美国趋同。260293在美国看来，中国不断增长的能源需求不仅深刻影响了中国本身的经贸、外交及军事政策，而且将对美国以及世界能源及环境安全产生重大影响。这就使得美国能源政策制定者在制定本国能源政策时不得不考虑中国因素所带来的重要影响。

一 小布什政府的对华能源政策

早在小布什政府时期，亚洲新兴经济体尤其是中国强劲的经济增长所引起的能源需求剧增便引起了美国国家能源政策小组的关注。小布什政府制定的《国家能源政策》报告认为，亚洲地区（主要指东亚、东南亚及南亚）的探明石油储量仅占世界的5%，但却贡献了10%的石油产量以满足其占全球30%的石油需求量。中国更是全球能源市场的一个至关重要的参与者，因为至2020年，中国石油进口量将高达500万～800万桶/日。报告建议美国总统应指定国务院、商务部、能源部在亚太经合组织的框架下加强与亚太国家的交流与合作，避免国际能源市场的混乱。260258

随着中国石油对外依存度的提高以及国际影响力日益增强，美国越来越重视迅速增长的能源需求对中国的外交政策以及对国际能源市场带来的影响。从美国政府高官公开讲话与已经公布的政府政策文件分析，小布什政府一方面敦促中国成为国际能源体系“负责任的利益攸关方”，另一方面又采取“预防性策略”（hedging strategies）以应对中国进口能源剧增过程中所带来的不确定性因素，采取“合作”与“对抗”并用的两手策略。

就合作方面而言，小布什政府很重视中国在能源领域所起的作用，认为与中国开展技术合作有助于中美两国降低对碳氢化合物的依赖。2005年，小布什总统在访华前夕接受记者采访时表示：“如果我们开发出一种能够减少使用碳氢化合物的技术，那符合我们的利益，也符合中国的利益。因此，在能源领域进行合作、讨论如何更好地向前发展的主张以及共同分享技术对美国和中国来说都具有重大意义，对全世界来说也是如此。”260259在较低的政府级别上，美国也与中国开展了多方面的合作。根据中国国家发展和改革委员会与美国能源部于2004年签署的协议，中美两国将定期举行中美能源政策对话，以应对双方共同面对的能源安全问题。截至2009年底，中美两国一共进行了四次能源政策对话，对话涵盖了能源政策、清洁能源、洁净煤技术、石油天然气、非常规天然气开发、核能及提高能效等各方面的内容。2005年7月1日，美国能源部宣布在北京设立美国能源部办事处，以便加强美国能源部与中国方面的交流，促进双方在能源供应安全、提高能效和发展可再生能源方面的合作。

而在竞争方面，小布什政府时期的美国能源部、国会、国防部等部门对中国的能源外交目标与方式抱有明显的敌意。美国能源部高官曾指出：“中国的政策是拥有其准备进口石油的油田，取得对油源的控制。从地缘政治上来说，这将使美国和中国的能源利益产生冲突，两国都将在波斯湾争夺石油。”260260美国国会议员则猛烈抨击中海油并购优尼科石油公司之举。中海油的报价透示出中国决意成为世界主要经济强国——以美国的利益为代价——的危险征兆，在这样的舆论氛围中，企业之间的商业竞争被演化为攸关国家生死存亡的“国家安全”事件。260261与此同时，五角大楼也将焦点对准了资源的争夺。美国国防部起草的一份报告认为，中国寻求扩大在全球范围内的影响，是受其经济对原材料的需求驱动的。中国在中东和非洲的影响力日增尤其值得关注。260262

大体而言，小布什政府有意将中国塑造成为能源领域的“利益攸关方”，希望将中国纳入以美国为首的由主要发达国家占主导地位的国际能源机制。例如，时任美国助理国务卿兼国际能源署（IEA）特使的丹尼尔•沙利文（Daniel Sullivan）于2008年5月访问北京时表示，希望中国加入IEA的紧急集体反应机制，帮助稳定国际油价。沙利文认为，中国加入IEA，有助于加强该机构应付能源价格不断攀升的能力，从而使其变得更为强大。如果中国有意加入，IEA可以考虑修改章程，接纳中国这样举足轻重的发展中经济体。260263这表明随着中国在国际能源领