在结束第一个10年并进入新阶段之际，上合组织面临的最大挑战是如何继续发展。展望上合组织的未来，它存在多种可能的前景：一种可能是它的影响和地位大幅度提升，在国际和地区事务中将拥有更大分量；一种可能是它的内在动力趋于减弱，逐渐走向衰退；还有一种可能是居于两者之间，既走得不是很快很远，也不是停滞不前。

为了使上合组织保持发展，并尽可能发展得更好，恰当的路径选择具有重要意义。笔者认为，上合组织的发展方针，应是以满足本地区最突出的需求、在经济合作上取得突破、处理好内部的重大问题为基本导向。本文提出上合组织的5个具体发展路径：一是把维护地区稳定纳入基本功能；二是在阿富汗问题上有所作为；三是突破经济合作的瓶颈；四是与欧亚联盟形成合作关系；五是解决好扩大问题。

一 维护地区稳定

在当前和今后一个时期，地区稳定将是中亚的一个焦点。这是中亚面临的最大问题之一，也是它最大的需求之一。在这种背景下，上合组织要把维护地区稳定纳入其安全功能，这既有现实的必要，也有长远的意义。

地区稳定是相对于地区动荡而言，不是相对于变动和变化而言。从哲学的意义上讲，变化是常态，稳定是相对的。变化孕育着发展，稳定是保守的家园。不是一切稳定都是积极和正面的，也不是一切不稳定都是消极和负面的。上合组织所要维护的地区稳定应有清晰的界定，它针对的是按照正常价值观念对地区和平与发展有危害性的动荡。在这个意义上，上合组织与保守、消极、停滞的维护者划清了界限。上合组织维护地区稳定，针对的应是事件已造成和可能造成的后果，而不是针对其原因。换句话说，上合组织反对一切具有危害性的地区动荡，而不是以主观的界定为选择；其目标是管理事件本身，而不一定是解决它的根源。这还意味着，不管任何原因引起的动荡，只要对地区稳定造成威胁，上合组织都可以考虑介入。

地区动荡的发生往往是在一国国内，而不一定是在整个地区，特别是在事件的初期。指出这一点意在说明：一国国内的动荡也在地区动荡的含义之内，而且是它的主要表现形式。国家是地区的构成部分，与整个地区的稳定不可分割。这也即是说，上合组织对地区动荡的管理包括国内动荡，并且多数情况下是国内动荡。

国家政权稳定与地区稳定有密切关系。在通常情况下，政权稳定与地区稳定是正向关系，而且，执政者在上合组织中行使着代表该国的权利，它们本身就在上合组织的决策机构之内。因此，上合组织对国家政权稳定有自然的偏好。西方有学者认为，上合组织主要是维护国家政权稳定，特别是中亚国家的政权安全。384538这种看法较片面。虽然地区稳定与政权稳定存在关联性，虽然上合组织希望政权稳定，但从根本上说上合组织是地区稳定的维护者，而不是国家政权的保卫者。维护地区稳定不等于守护国家政权，国家政权的变换更替是该国民众的权利，上合组织不能越俎代庖。但对于非法和暴力的政权更迭，上合组织应持反对的态度，对于政权交替过程中出现的动荡局势，上合组织也可以介入。这种介入在形式上仍是对危机的管理，而不是对国家政权变更的干预，它的目标是维护地区的稳定，而不是保卫某一政体、政权和个人。同时，上合组织也应反对外部国家对其成员国国家政权更替的干预，对于鼓动推翻合法国家政权的行为，上合组织应采取明确的反对立场。

地区动荡会有多种多样的表现形式，上合组织可介入的形势包括：国内流血冲突和内战，或可造成这种结果的形势；国家间的冲突，或可导致这种局面出现的形势；民族冲突，或带有这种危险的形势；混乱和无政府主义状态；恐怖主义和极端势力可能上台的局面；人道主义灾难的形势；等等。

上合组织介入地区动荡既不是干涉成员国内政，也不否定不干涉内政的原则。它是在尊重国际法和国家主权前提之下的建设性介入，与干涉内政不可同日而语。关于这一问题，笔者已有论述。384539

上合组织应达成政治共识，把维护地区稳定纳入它的安全功能中，并在其政治文件中反映出来。达成这种政治共识是可能的。俄罗斯在这一问题上态度积极，认为，“保证每个成员国和地区的稳定与安全，这是我们从开始就确定下的任务”。384540哈萨克斯坦也赞成。纳扎尔巴耶夫总统认为上合组织在吉尔吉斯斯坦的